開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；從深化投融資體制改革的全局角度，對(duì)政府和社會(huì)資本合作及特許經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。

從總理此次會(huì)議的內(nèi)容不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營主要是為了引入民資，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大的活力，一方面拓寬公用事業(yè)資金來源，另一方面，也有利于打破現(xiàn)有壟斷局面，提高公用事業(yè)建設(shè)效率和服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也為基建投資提供了籌資渠道，有利于基建行業(yè)發(fā)展。

一直以來，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)命脈，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些行業(yè)支撐著社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)提高一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要作用。

事實(shí)上，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告里就曾提出，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。但由于我國政府提供公共服務(wù)存在成本高、效率低、虧損大、服務(wù)差的現(xiàn)象，又缺少明確法律規(guī)范、收益難以保障，使得部分民營資本對(duì)特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的推出恰逢其時(shí)，很多具體措施，通過財(cái)政補(bǔ)貼，將使得一些民間企業(yè)和社會(huì)資本更能滿足投資的條件。比如，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。完善特許經(jīng)營價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。

同時(shí)， 《辦法》里面還提到眾多融資方式，包括政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。允許對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金。

激發(fā)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，企業(yè)一定會(huì)追求最大的投資回報(bào)率和資本運(yùn)營效率，部分對(duì)民資吸引力弱的項(xiàng)目，依然需要政府主導(dǎo)。因此，更多的相關(guān)配套政策措施應(yīng)盡快出臺(tái)，加快吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。