原標(biāo)題：陜北頻發(fā)石油管道漏油事件 長慶延長集團(tuán)被約談并罰款
陜北地區(qū)石油、煤炭等資源儲備豐富，但時不時遭受石油泄漏事故襲擾，這給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響。近期，陜西省環(huán)保部門對發(fā)生泄露的兩家企業(yè)長慶和延長集團(tuán)開出罰單，并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。但“五一”期間，長慶油田再次發(fā)生原油泄漏事故。專家指出，陜北頻發(fā)漏油事件反映出企業(yè)環(huán)保意識還比較薄弱，也折射出我國生態(tài)環(huán)境層面法制還不健全，缺少執(zhí)法手段，監(jiān)管和處罰力度不足。
石油管道漏油早已是業(yè)內(nèi)“常態(tài)”
在剛剛過去的五一假期，位于陜西省延安市安塞縣的長慶油田因輸油管線破裂，原油外泄，部分污染物隨著雨水流入延河上游區(qū)域，造成延河水體污染。據(jù)了解，類似的漏油事故，從今年3月底到4月初就發(fā)生了5起。
陜西吳起縣地處延安市西北部，這里是典型的黃土高原溝壑地貌，植被稀少，水源匱乏，生態(tài)條件相對脆弱。石油工業(yè)成為吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
3月底，一起較為嚴(yán)重的原油泄漏發(fā)生在吳起縣一個村莊的溝道里，初步估計(jì)泄漏原油可達(dá)20方左右，在溝道形成了寬約三四米、長約四五百米的“蜿蜒”油河。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該輸油管線因“自然腐蝕”發(fā)生破裂。
原油泄漏，在陜北一些地區(qū)時有發(fā)生。據(jù)媒體報道，早在2012年4月，陜北安塞縣、宜君縣等相繼發(fā)生泄漏事故，初步認(rèn)定為“管線老化”所致。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2012年6月，榆林市靖邊縣發(fā)生一起原油泄漏事件，致使當(dāng)?shù)匾幻娣e達(dá)800畝的水庫受到污染，大量魚蟹死亡，村民及牲畜飲水無法使用。
2014年6月至8月，陜北又發(fā)生多起原油泄漏事故。其中，6月24日吳起縣白豹鎮(zhèn)發(fā)生一起重大原油泄漏事件。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衩枋?，泄漏的一瞬間，原油直噴如柱，隨后流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，白豹鎮(zhèn)彌漫著原油氣味。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說，石油管道漏油早已是業(yè)內(nèi)“常態(tài)”，多是“管線腐蝕老化”造成破裂。泄漏造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞?！暗菍ζ髽I(yè)來說，更換管線費(fèi)時費(fèi)力、成本高，行業(yè)不愿意這么做?！?/p>
環(huán)保廳約談企業(yè)并開出罰單
漏油對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成什么樣的影響？需如何進(jìn)行生態(tài)修復(fù)？
針對現(xiàn)狀，今年4月初，陜西省環(huán)保廳介入調(diào)查，并對漏油主體的兩家企業(yè)長慶、延長集團(tuán)和延安市環(huán)保局，進(jìn)行約談。隨即按照新的環(huán)保法，對兩家企業(yè)開出罰單。
目前，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向長慶石油下達(dá)了32萬元的罰款。此外，一線工人、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款，其中3人被免職。
陜西省環(huán)保廳調(diào)查結(jié)果顯示，根據(jù)環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件分級，3月底發(fā)生的污染事件屬于一般突發(fā)性環(huán)境事件。這幾起事件雖發(fā)生在不同地方，但對周圍荒坡、溝渠或林地造成了污染，慶幸的是原油沒有進(jìn)入水體。
陜西省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心工作人員王永明說，輸油管線腐蝕破裂，一方面是因?yàn)檩斢凸芫€建設(shè)沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時建設(shè)時設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，使用壽命有限。另一方面，說明企業(yè)對環(huán)保工作不夠重視，管理不到位。
王永明表示，原油泄漏頻發(fā)，說明在陜北油氣田開發(fā)過程中，環(huán)境應(yīng)急設(shè)施不完善、環(huán)境安全得不到保障；環(huán)境安全隱患排查不深不細(xì)，很多輸油管線、集輸站、井場運(yùn)行時間長、地質(zhì)條件差、監(jiān)管不規(guī)范。
陜西省環(huán)保廳巡視員王新榮表示，對環(huán)境安全事件，陜西省采取“零容忍”的態(tài)度。要求長慶、延長石油采取嚴(yán)厲處理措施，來遏制環(huán)境污染多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，解決影響群眾生命健康的問題。
處罰數(shù)目對油企算不上“九牛一毛”
專家表示，32萬元的處罰，在新環(huán)保法中算是最高限額，但這樣的數(shù)目對石油企業(yè)來說，連“九牛一毛”都算不上。漏油事故頻發(fā)，折射出的一方面是環(huán)保領(lǐng)域，監(jiān)管問責(zé)制度不到位；另一方面，是有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)不健全。
西安交通大學(xué)陜西經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王育寶說，美國有專門的石油污染法，但我國目前處理油污事故，依靠環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法等。
專家表示，由于缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，導(dǎo)致在生態(tài)環(huán)境破壞的時候，企業(yè)經(jīng)常以無具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為由推諉，延遲賠償；漏油造成污染的程度很難評估，目前只能測算針對水資源的污染，針對生物多樣性的損害還不能準(zhǔn)確估算，這也是生態(tài)補(bǔ)償面臨的難題之一。
王育寶建議，政府應(yīng)盡快制定非再生資源生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律，因?yàn)闆]有法律，漏油事故就難以追究刑事責(zé)任。目前行政處罰的問責(zé)形式，對責(zé)任人沒有威懾力，在建設(shè)中存在偷工減料，也沒法嚴(yán)格管控。
政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高執(zhí)法透明度。
專家建議，環(huán)保部門要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，對油企在生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染和生態(tài)污染要給予嚴(yán)厲懲處。
另外，要建立起多層次的生態(tài)環(huán)境成本補(bǔ)償機(jī)制。王育寶建議，按照“開發(fā)者保護(hù)、污染者治理、破壞者恢復(fù)、受益者補(bǔ)償”的原則，明確油企、社會公眾和各級政府的責(zé)任，建立多層次的、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償成本分擔(dān)制度；同時，可設(shè)立環(huán)境損害賠償基金，開征能源稅、污染稅等。