原標(biāo)題：“提網(wǎng)速降網(wǎng)費”正在進行 專家稱非一時之功
今年以來，被媒體稱作“超級網(wǎng)友”的國務(wù)院總理李克強，三度督促提網(wǎng)速、降網(wǎng)費，深得網(wǎng)友“點贊”。
總理“喊話”推動，5月中旬中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商公布了“提速降費”方案，資費最高降幅達35%以上。但一個多月過去，網(wǎng)民對運營商的降費方案依然“不滿”。
專家表示，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費絕不是運營商一紙方案就可以解決的，而是涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)政策法規(guī)的落實，以及成本消化機制的確立等多層面問題。
分析稱，這一對網(wǎng)民“讓利”之舉的背后，蘊含著重塑成熟電信市場、加快互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從而促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮。
總理三次督促，網(wǎng)民期待“一步到位”
國辦發(fā)意見，網(wǎng)速提40%，流量不清零，運營商稱是最大幅度的資費調(diào)整
自今年全國兩會，李克強總理便開始就網(wǎng)速問題表態(tài)。今年政府報告中，“互聯(lián)網(wǎng)”三字被提到8次，成歷年之最。
隨后，李克強連續(xù)三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”。國辦發(fā)出《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。隨即，“網(wǎng)速提40%，流量不清零”等具體目標(biāo)公布。
對總理的“大禮包”，網(wǎng)民紛紛“點贊”，表示總理“懂我”。
截至去年12月，中國已擁有近7億網(wǎng)民。據(jù)騰訊大燕網(wǎng)和新浪網(wǎng)對10萬多名網(wǎng)友的調(diào)查，近7成網(wǎng)友每月上網(wǎng)費為50元至200元，其中，三成多網(wǎng)友每月網(wǎng)費在100元至200元之間。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)表明，與2011年相比，2014年移動流量資費實際下降60%，寬帶資費水平也下降30%，但與大多數(shù)國家相比，國內(nèi)偏高的網(wǎng)費，與網(wǎng)友期待仍存不小差距。
總理幾次督促后，工信部回應(yīng)稱將推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機流量資費，并立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實。
5月16日，工信部公布網(wǎng)費同比降三成的年度目標(biāo)。同日，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商拿出各自的提速降費方案，稱資費最高降幅35%以上。
按照方案清單，移動流量和有線寬帶資費平均計劃下降30%左右，網(wǎng)速全面提升，主要城市城區(qū)提至100兆，基本與工信部公布的提速降費目標(biāo)相匹配。
有運營商稱，這是有史以來最大幅度的資費調(diào)整。
目前，三大運營商發(fā)布提速降費方案已有月余。新京報記者登錄中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳看到，北京地區(qū)20M、50M、100M資費標(biāo)準(zhǔn)均已按照方案修改，分別降至1480元/年、1780元/年、1980元/年。
但有門戶網(wǎng)站調(diào)查顯示，6.5萬名受訪網(wǎng)友中，78.7%的人認(rèn)為“三家運營商都沒誠意”。方案中“夜間流量”等內(nèi)容，成為網(wǎng)友最大槽點。
網(wǎng)民提出，運營商只是以限時流量、促銷套餐等手段來拉低單價，而一些“雞肋式”套餐甚至?xí)層械南M者通訊費用不降反升。這種降費方案無異于“假摔”。
部分措施也尚未落地。據(jù)媒體報道，其中包括中國電信對國際漫游費的降低，中國移動套餐外資費降價等。另外，比起固網(wǎng)寬帶調(diào)價，4G移動數(shù)據(jù)流量資費調(diào)整大多還停留在“紙上談兵”階段。
此外被關(guān)注的問題中，還包括像聯(lián)通寬帶，4M和10M價格完全相同。工信部有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國8Mbps及以下接入速率的寬帶用戶占比超過50%。這也被解讀為，相當(dāng)多的用戶花了10M寬帶的錢，用的卻是4M寬帶。
與期待有差距：提速降費究竟難在何處？
“斷崖式”降費令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造還沒打通“最后一公里”
網(wǎng)民希望“一步到位”，而在一些專家看來，提速降費真正落實，遠(yuǎn)非運營商一紙方案即可“塵埃落定”。
對網(wǎng)速而言，硬件是最直接的問題。較之銅線寬帶，光纖寬帶的接入速度更為暢通。而對于寬帶網(wǎng)絡(luò)這一基礎(chǔ)設(shè)施改造，從運營商到用戶還沒有打通“最后一公里”。
中國工程院原副院長、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓告訴新京報記者，運營商要完成小區(qū)光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進小區(qū)安裝光纖時，多會遭遇物業(yè)要價離譜的“進場費”。
2013年，工信部和住建部關(guān)于住宅區(qū)光纖到戶的相關(guān)國標(biāo)中，曾提出保障用戶自由選擇運營商的權(quán)利，但實施過程中問題仍然顯現(xiàn)。
鄔賀銓表示，寬帶提速的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴大需要國內(nèi)干線光纜重新鋪設(shè)擴容，也是較大工程量。
光纖入戶后，也非運營商專網(wǎng)專用。國家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒介紹，很多社區(qū)通過小區(qū)寬帶，相當(dāng)于將帶寬“蛋糕”切成超量的份額，耗減了原本的帶寬。
消費者自身行為也有副作用。史煒舉例說，國外寬帶進入一個家庭后，通常只連接一臺電腦。而我國多數(shù)家庭，一根寬帶同時接三四臺電腦、四五部手機是常事，從而產(chǎn)生家庭內(nèi)部物理損耗。
對于“降費”，也非企業(yè)簡單讓利即可解決。
比如電信運營商的“身份”問題。史煒表示，運營商是國有企業(yè)，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業(yè)績考評。
固化的考評體制下，運營商缺乏“試錯”機制。
“在國外，運營商可自行調(diào)整資費。但國內(nèi)的運營商卻不敢。調(diào)整資費必然會導(dǎo)致利潤下降，這在考評中會受到追究?！笔窡樈榻B。
事實上，目前國內(nèi)電信運營商利潤率已偏低于國外。據(jù)史煒介紹，移動稅后利潤率稍高，聯(lián)通、電信尚不足5%，這一數(shù)字僅相當(dāng)于傳統(tǒng)制造業(yè)的平均利潤率。
他還表示，一些發(fā)達國家如美國，對于運營商都會采取政府采購服務(wù)的模式。而在中國，降費的成本存在著“誰來化解”的問題。
史煒認(rèn)為，提速降費很難“一蹴而就”，應(yīng)在技術(shù)不斷進步，用戶規(guī)模不斷擴大，成本消化機制的建立等基礎(chǔ)上，逐步降費?！皵嘌率健苯蒂M會令企業(yè)面臨虧損風(fēng)險。
專家解內(nèi)情，提速降費旨在釋放“大招”
除惠及民生，還旨在重塑成熟電信市場，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺
長期以來，“電信壟斷”也被認(rèn)為是運營商缺乏降費動力的緣由。
鄔賀銓認(rèn)為，三家運營商面臨同樣的核算體系，價格競爭會控制在一定范圍內(nèi)。不過，其間競爭的激烈程度不比國外低。
“競爭不是濫降價。舉個例子，我們需要兩個自來水公司，兩個電力公司嗎？引進100個電信運營商，價格問題就解決了嗎？市場的開放是一回事，但問題沒那么簡單。”
史煒認(rèn)為，壟斷是一種市場份額被絕對控制后對價格的影響表現(xiàn)。三家運營商的價格壟斷現(xiàn)象客觀存在，其中“混搭”了市場與行政的壟斷。市場壟斷的解決之道在于加強監(jiān)管；行政壟斷中包含了國家利益，國家戰(zhàn)略，普遍服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對國際化挑戰(zhàn)等，雖包含行政干預(yù)，但不代表落后。
專家普遍認(rèn)為，此次高層提出互聯(lián)網(wǎng)提速降費的意圖，除了惠及民生，還蘊含多方面深層次考慮。
《意見》除了提到要“推動降網(wǎng)費”，還提到“提高電信企業(yè)運營效率、有序開放電信市場、加強電信市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)水平”。
專家認(rèn)為，提速降費這枚“石子”，將激起一連串“漣漪”。“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”將是重塑一個更加成熟電信市場的開端。市場競爭更激烈、市場發(fā)育更完整時，自會形成更真實、有競爭力的電信資費。
此外，提速降費“大招”中，還包含為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新鋪設(shè)平臺的布局。
“國家鼓勵提速降費，其考慮是長遠(yuǎn)的。”鄔賀銓分析，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國家應(yīng)時推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。而基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從投資、技術(shù)、場地等方面而言，無疑能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本門檻，令普通公眾，甚至偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)民，都能參與其中。
“因此，提速降費并不是單純對網(wǎng)民讓利，它事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，進而對營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境具有重要意義，包含經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的深層次考慮?！编w賀銓說。
時間回到“提速降費”話題的起點。4月14日，李克強主持召開一季度經(jīng)濟形勢座談會。當(dāng)時一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)剛剛公布，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。打造經(jīng)濟新引擎和新業(yè)態(tài)，任務(wù)艱巨。
專家分析，從高層的多次表態(tài)看，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”，將是一針強心劑。而“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”，是不得不為。
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)劃，從6月下旬到年底，三大運營商還將推出一系列寬帶、移動網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠方案，并繼續(xù)推進寬帶提速。
受訪專家表示樂觀：“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”不是一時之計，網(wǎng)民也不用太著急。(記者 溫薷)