原標題：日本制定經(jīng)濟財政重建路線圖 未來三年為集中改革期
22日，日本政府在經(jīng)濟財政咨詢會議上提出了經(jīng)濟財政運營計劃的草案。草案主旨在于重視實現(xiàn)日本經(jīng)濟增長，并力爭依靠經(jīng)濟增長帶來的稅收增加實現(xiàn)財政重建，而非依賴財政支出。未來三年，日本計劃把開支增幅總額限制在1.6萬億日元以內(nèi)。
草案制定了2016年度起的五年“經(jīng)濟財政重建計劃”，其中2016年至2018年的三年為“集中改革期”。草案提出，在不新增借款、支付政策經(jīng)費的情況下，力爭到2020年度實現(xiàn)中央及地方政府基礎財政收支盈余。日本首相安倍晉三表示，日本將堅持2020財年的財政改革目標。
草案設定了2018年度財政赤字額降至國內(nèi)生產(chǎn)總值1%左右的中期目標，提出將把財政支出水平三年實際增幅控制在1.6萬億日元左右，保持到2018年度。政府將根據(jù)相關進展情況，在必要時采取追加措施。
日本勞動力短缺現(xiàn)象日益嚴重，并且已經(jīng)開始影響到日本經(jīng)濟增長。日本政府預期該國人口減少的情況下，這種趨勢將延續(xù)。因此，日本政府認為，要使日本經(jīng)濟獲得增長，只有通過增加投資和提高勞動生產(chǎn)率來實現(xiàn)。據(jù)報道，在安倍的這份計劃草案中，進行勞動生產(chǎn)率改革、進一步提高勞動生產(chǎn)率是一個熱詞。為了獲得經(jīng)濟增長，應對日益減少的人口，在新的經(jīng)濟戰(zhàn)略計劃中，日本政府希望把提高勞動生產(chǎn)力作為核心內(nèi)容。
在投資方面，草案希望能夠降低企業(yè)所得稅率到20%的區(qū)間范圍，并表示此舉很快就能完成，內(nèi)閣可望在下周批準，但是草案并沒有提供相應的時間框架。為了實現(xiàn)以民間需求主導的經(jīng)濟復興，日本政府已經(jīng)確立到2016年3月將私營部門總資本投資增加到70萬億日元（約合5650億美元）的目標，上一次達到這一水平是在2008年金融危機前。去年，在弱美元和低利率的作用下，這一數(shù)字曾一度達到69.3萬億日元。
日本經(jīng)濟財政大臣甘利明對日本媒體表示，政府希望能將資金用于具有較高潛在增長率的領域，通過減少管制來改善企業(yè)的經(jīng)營條件。
在解決勞動力短缺方面，除了致力提高勞動生產(chǎn)率外，政府還計劃通過幫助提高技術水平，來應對不斷收縮的勞動大軍隊伍。比如，設立經(jīng)濟特區(qū)，在這些特區(qū)中醫(yī)生開立的處方藥方可以通過智能手機實現(xiàn)自主購買，從而節(jié)省相關勞動力等等。另外，草案還打算鼓勵更多外國人在日本的信息技術、旅游等行業(yè)工作。
在這份草案描繪的藍圖中，日本政府希望企業(yè)為雇員提供職業(yè)培訓，政府還呼吁建設高級職業(yè)學校。安倍晉三在22日公布經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)競爭力會議上表示，將創(chuàng)建政府與產(chǎn)業(yè)界進行官民對話的平臺以促進企業(yè)投資。他強調(diào)：“將就民間企業(yè)的努力方向及政府的措施進行對話，從而推動企業(yè)做出大膽的經(jīng)營判斷?！边@一內(nèi)容也在草案中有所體現(xiàn)，希望在對話平臺上，商界領袖和部長可以共同探討諸如在人力資源方面增加投資和增加研發(fā)費用等各項事宜。
輿論對于草案的批評之聲似乎更強烈。日本共同網(wǎng)評論說，22日公布的這份新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略并不足以實現(xiàn)以民間需求為主導的經(jīng)濟復興目標。日本《日本經(jīng)濟新聞》評價稱，雖然草案的設想很好，改革方案也走在正確的軌道上，但是缺乏關鍵的核心計劃，如何且需要多久才能實現(xiàn)這一計劃所提目標難以確定。
對于草案中解決日本勞動力短缺問題的政策措施，有分析認為，草案缺少中長期計劃。摩根大通證券駐日本東京的首席經(jīng)濟學家菅野雅明表示，日本政府應該直面應對人口問題，出臺關于通過移民和減少不結婚人口的比重等措施來提高出生率，增加日本人口。三井住友信托資產(chǎn)管理公司的首席基金經(jīng)理表示，勞動力市場的改革如此之慢，政府需要加速這一改革。比如勞動力改革瞄準的增加勞動力雇傭市場的流動性，目前還沒有得到徹底實現(xiàn)。
草案公布之前，有關財政健全化討論的主要論點基本出臺，并在進行協(xié)調(diào)工作。不過，在各種觀點中，日本民間議員及閣僚間存在分歧，可以預見未來對這份草案的討論仍會有波折。比如在增加稅收問題上，日本民間醫(yī)院主張應在名義GDP增長3%以上的較高增長率的前提下，進一步謀求增加稅收以推進財政健全化。但日本財務相麻生太郎認為大幅增加稅收難度較高，應以減少財政支出為主，而官房長官菅義偉認為“計劃必須以確保增加稅收為前提”，認定了重視發(fā)展的方向。
過去日本兩度推出的增長戰(zhàn)略都對日本的股票市場造成了巨大的影響，這次會造成正面或負面影響仍有待觀察。（記者 周武英）