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紅頂中介正被清理。 |
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對深化行政體制改革作出重大部署，國務(wù)院把推進行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為一件大事來抓，不斷加大改革力度。兩年多來，國務(wù)院各部委及各地方按照中央要求切實推進簡政放權(quán)，取得明顯成效，政府效能得到提高，市場活力和社會創(chuàng)造力進一步激發(fā)。
但與此同時，面對剩下難啃的“硬骨頭”，進一步深化改革的任務(wù)依然繁重。政協(xié)委員們在調(diào)研走訪中感到，當(dāng)前行政審批制度改革還存在一些難點問題，基層反映有些領(lǐng)域取消和下放的審批事項“含金量”不夠高，企業(yè)和群眾的“獲得感”不夠強。全國政協(xié)近日召開“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會，邀請全國政協(xié)委員建言獻策，有關(guān)部門負責(zé)同志介紹了相關(guān)情況并與委員互動交流。
完善改革配套措施及相關(guān)法律法規(guī)，為政策出臺實施的“最先一公里”鋪好路
當(dāng)前，各地行政審批制度改革自啟動以來，已取得重要的階段性成果。但有些改革措施仍存在橫向不同步、縱向不銜接、放權(quán)不到位的情況。委員們認為，在一些審批項目上，各部門、各地區(qū)的改革方案尚存在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠的狀況，影響了整體推進。
“從目前審批權(quán)下放效果來看，有些項目群眾的獲得感還不夠強。有的審批項目‘放’不如‘不放’；有的‘放’等于‘沒放’；還有的放了還未放到位?！睍h期間，全國政協(xié)委員王紅對目前簡政放權(quán)遇到的現(xiàn)實問題直言不諱。
王紅所列舉的這些問題并非空口無憑。據(jù)無錫某研究所反映，部分項目的環(huán)境評估審批權(quán)下放到了街道，但由于項目技術(shù)復(fù)雜，街道沒有技術(shù)能力出具環(huán)評結(jié)果，街道履職陷入困境，項目建設(shè)也受到影響，這樣的“放”不如“沒放”。有的地方，一些項目下放兩年至今無一例申報對象，而基層企業(yè)、民眾期待下放的項目卻遲遲沒有下放，這樣的“放”等于“不放”。有的下放項目由于尚未出臺全國統(tǒng)一辦法，沒有建立全國統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)庫，企業(yè)跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)時遇到的困難依舊很多，屬于“放了還未放到位”。
有關(guān)部門放權(quán)不統(tǒng)一，也影響審批權(quán)下放效果?！皣野l(fā)改委將企業(yè)投資項目審批權(quán)限下放到地方以后，國土、環(huán)保等相關(guān)部門沒有將相關(guān)的權(quán)限進行同時、同等下放，部委之間橫向沒有聯(lián)通，導(dǎo)致縱向不能貫通?！比珖f(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席張守志說。
“目前投資項目建設(shè)審批流程中，行政審批、備案、技術(shù)審查事項共計122項，其中屬于上位法規(guī)定有70項，占審批事項的57%。簡政放權(quán)與依法行政壓力并存，有的基層政府承接審批權(quán)力缺乏法律依據(jù)?！比珖f(xié)委員、廣州市政協(xié)主席蘇志佳認為，一些上位法修改的滯后，也制約著審批流程改革的空間。比如，有的上位法規(guī)定已過時，一些上位法之間存在沖突，如項目建議書、環(huán)評報告、方案設(shè)計、設(shè)計招標(biāo)、立項批文之間有的互為前置條件、循環(huán)交叉重復(fù)。
鑒于此，委員們建議，未來制定政策時應(yīng)當(dāng)加強系統(tǒng)謀劃，促進政府轉(zhuǎn)型并協(xié)調(diào)推進各方面改革，該拆“廟”的拆“廟”，該動手術(shù)的動手術(shù)，該強化的強化。讓企業(yè)、群眾、專家等參與改革設(shè)計和實施評估，由政府“端菜”改為群眾“點菜”“評菜”。同時，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)，對不適應(yīng)目前改革和市場經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的法律法規(guī)進行修訂，去除固化部門利益以及一些滋生尋租的條款，真正做到有效簡化審批環(huán)節(jié)、減少審批事項和縮減審批時限。
整治“紅頂中介”，消除“中梗阻”，讓簡政放權(quán)的“中間一公里”更通暢
與行政審批相關(guān)的“紅頂中介”問題，也受到政協(xié)委員們的普遍關(guān)注。據(jù)委員們反映，目前，“審批時間長、環(huán)節(jié)多、蓋章多、收費多、提供材料多”的問題，很多都反映在中介服務(wù)方面。
所謂“紅頂中介”，指的是不少中介服務(wù)由政府行政審批機關(guān)相關(guān)聯(lián)的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)承擔(dān)，而這些中介機構(gòu)服務(wù)很多都不規(guī)范。一些中介服務(wù)機構(gòu)政社不分，存在壟斷性，造成中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費高、耗時長、質(zhì)量低，蠶食了改革成效。
此外，有的審批事項轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)審查或行業(yè)自律事項后，其中一些轉(zhuǎn)移給社會中介和行業(yè)組織，并成為審批前置條件，而這些被“紅頂中介”接手后，表面上減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)，卻導(dǎo)致有些審批內(nèi)容更復(fù)雜，行政相對人的負擔(dān)并未減輕。
“有企業(yè)反映，一個建設(shè)項目，政府部門審批時間只有44個工作日，但涉及的28個中介服務(wù)需要的時間達320天?！比珖f(xié)常委梁保華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在投資項目審批中，涉及的中介服務(wù)多達29項。在簡政放權(quán)的大環(huán)境下，這些“紅頂中介”依然按照“老節(jié)奏”辦事，導(dǎo)致政府部門好不容易減出來的審批時間被中介機構(gòu)抵消，形成新的“中梗阻”。
“破除‘紅頂中介’，首先要放寬中介機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，各部門、各地方不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性、部門間執(zhí)業(yè)限制?！比珖f(xié)常委朱之鑫說，其次是要切斷中介服務(wù)利益鏈，審批部門所屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的必須“轉(zhuǎn)企改制”并與主管部門脫鉤。另外，還要規(guī)范中介服務(wù)收費，除實行政府定價的外，中介服務(wù)一律通過市場調(diào)節(jié)價格。
梁保華建議，國家應(yīng)當(dāng)自上而下全面清理與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)事項，建立目錄清單，無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)項目應(yīng)一律取消。對保留的中介服務(wù)項目加強規(guī)范，有效監(jiān)管，限定收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時間，有條件的進入政務(wù)服務(wù)大廳。
全國政協(xié)常委曹衛(wèi)星建議，在中介機構(gòu)全面清理前，應(yīng)盡快在各級政務(wù)服務(wù)中心建立聯(lián)合評估機制，由政務(wù)服務(wù)中心組織相關(guān)中介機構(gòu)開展聯(lián)合評估，實行“多評合一”，減輕企業(yè)負擔(dān)。
蘇志佳則建議，應(yīng)當(dāng)推動行業(yè)協(xié)會與政府部門真正脫鉤，取消“一業(yè)一會”限制，實行“一業(yè)多會”，防止一家獨大；同時規(guī)范政府和社會組織各自運行邊界，公開辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序。
提高信息互聯(lián)互通水平，加強事中事后監(jiān)管，打通政策落地“最后一公里”
委員們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即便是審批權(quán)下放到位了、中介機構(gòu)清理了，政策落地實施過程中及實施后，問題依然不少：
——項目核準(zhǔn)后手續(xù)仍然繁雜。比如，2014年國家對投資項目核準(zhǔn)的前置審批事項由原來的30多項減少到“兩項半”，但有企業(yè)反映，這樣核準(zhǔn)容易了，但事后手續(xù)沒有明顯減少。
——基層審批服務(wù)不到位，并聯(lián)審批并未聯(lián)上。有些項目審批的部門窗口相連，“并聯(lián)”審批實際是“并排”審批，各相關(guān)部門不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同一個項目仍需上報十幾套文件分別審批。
——存在互為前置、搭車審批現(xiàn)象。有企業(yè)反映，有些項目審批相關(guān)部門之間互為前置、搭車審批。如，辦理征地許可要先批準(zhǔn)規(guī)劃，而批準(zhǔn)規(guī)劃要先獲得征地許可。再如，環(huán)評、地震評等十余項并非是建委職能的審批事項搭車成為建委審批事項的前置要件。
——審批后監(jiān)管跟不上。如一些人根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的要求錯誤地認為“自己不審批就不用自己監(jiān)管”。一些基層部門反映，簡政放權(quán)后，沒有“編隨事走，人隨編走”，基層人手緊張。
“審批制度改革有沒有成效，關(guān)鍵是看群眾的切身感受?！比珖f(xié)常委孫蔭環(huán)說，因此，要建立健全反饋與糾錯機制。比如，對于投資審批過程中的不合理情況，要有相應(yīng)的企業(yè)申訴或行政仲裁的渠道。引入第三方評估和社會評價機制，對地方政府和相關(guān)部門實行監(jiān)督。
“權(quán)力下放不能玩‘自由落體’，要給予基層政府必要的人財物保障，讓基層接得住、辦得好，群眾才能分享到改革成果?！蓖跫t建議，國家應(yīng)當(dāng)加大政策落地保障。同時，加強政府信息化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的行政審批信息數(shù)據(jù)庫及在線行政審批平臺，實現(xiàn)國務(wù)院各部門和地方政府的數(shù)據(jù)共享，規(guī)范程序，提高效率。
“行政審批事項清理工作要從‘閉門清理’走向‘開門清理’，廣泛聽取公眾的意見建議，重視公眾參與。”全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委員會主任黃艷說，“與此同時，應(yīng)當(dāng)通過編制權(quán)力清單，逐步實現(xiàn)審批運作流程和操作方法等各個要素的標(biāo)準(zhǔn)化，限制、壓縮、規(guī)范審批機關(guān)的裁量權(quán)限，進而有效推進行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化?！?/P>
《 人民日報 》（ 2015年07月15日 20 版）