8月17日，審計署發(fā)布2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告。公告顯示，182個項目單位、融資平臺公司和住建、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金93.83億元，其中財政資金32.75億元、社會融資61.08億元。資金用于發(fā)放工資、彌補辦公經(jīng)費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉(zhuǎn)等92.48億元。
這是“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計計劃的第3次審計。據(jù)審計署有關(guān)部門負責(zé)人介紹，此次對2014年安居工程資金的審計調(diào)查覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程，涉及4.08萬個相關(guān)單位和29.96萬戶家庭。
據(jù)該負責(zé)人介紹，對上述問題，各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。各地正在組織進行整改。
近百億被挪用資金去哪兒了
“十二五”期間，我國規(guī)劃要建設(shè)3600萬套保障房。此次針對城鎮(zhèn)保障性安居工程的第3次審計，以資金籌集、管理和使用為主線，重點關(guān)注資金使用和住房分配兩大問題。
據(jù)審計署有關(guān)部門負責(zé)人介紹，審計主要發(fā)現(xiàn)6個問題：一是部分項目單位虛報材料套取專項資金；二是部分安居工程專項資金未按規(guī)定用途使用；三是部分資金籌集和撥付不到位；四是部分項目未能按規(guī)定享受稅費和金融優(yōu)惠政策；五是部分地區(qū)住房保障分配審核不嚴格；六是部分地區(qū)保障對象退出機制不健全。
在挪用資金方面，共涉及182個項目單位、融資平臺公司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門違規(guī)使用安居工程專項資金。
而被挪用的資金用途花樣頗多：本來用于棚戶區(qū)改造項目的2.4億專項資金被山東中安房地產(chǎn)集團公司出借給其他公司；原本專項用于安居工程項目的企業(yè)債券資金7.35億元被遼寧省普蘭店市建設(shè)投資有限公司出借給本地財政局；3.6億元的專項資金被河北省武安市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司以借款名義轉(zhuǎn)入本地國庫；420.58萬元的財政專項資金被黑龍江省二九一農(nóng)場用于購買奶牛等日常經(jīng)營性支出。
審計還發(fā)現(xiàn)，部分單位虛報材料套取資金的問題依然嚴重，有16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協(xié)議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。
審計署有關(guān)部門負責(zé)人介紹，由于安居工程資金籌集渠道多，相關(guān)部門審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致一些地方套取挪用資金。
其中，貴陽市公共住宅投資建設(shè)有限公司通過與施工單位簽訂虛假合同、辦理虛假驗工的方式，就套取了住房公積金貸款、銀行貸款等專項資金3.27億元，用于該公司本部及下屬商貿(mào)公司經(jīng)營、為共同開發(fā)項目的合作方墊資等支出。
1.02萬套保障性住房系違規(guī)分配
此次審計公告顯示，部分地區(qū)存在住房保障分配審核不嚴格的問題。2.06萬戶不符合保障條件的家庭以不實材料申請并通過審批，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補貼等貨幣補貼2191萬元，還有5895套保障性住房被違規(guī)用于轉(zhuǎn)借出租、辦公經(jīng)營或?qū)ν怃N售。
近年來，媒體接連報道的“房叔”、“房姐”事件被廣泛關(guān)注。此次審計署在對長春市城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計中，也發(fā)現(xiàn)了個別公職人員家庭存在擁有多套房屋產(chǎn)權(quán)的情況。其中，一戶戶主名為“王洪義”的家庭在長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)回遷小區(qū)內(nèi)，擁有12套回遷房。而該回遷小區(qū)是該區(qū)“拆一補一”性質(zhì)的回遷安置房。
通過延伸調(diào)查，審計組發(fā)現(xiàn)，王洪義曾任長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國土資源局副局長，他所持有的12套回遷房，系其通過出具虛假偽造《拆遷許可證》等材料非法獲得。王洪義在擔(dān)任該開發(fā)區(qū)征地拆遷管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)時，要求有關(guān)人員為其出具虛假的《拆遷補償安置協(xié)議》及相關(guān)證明材料，并要求為其家人出具了6份虛假回遷安置證明，最終將其違規(guī)在集體土地上建造的12處住房收為己有。
在審計過程中，像王洪義這樣的例子并不少見。如，在對安徽省淮南市的審計過程中，就有因個人申報材料不實，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴，使得703戶不符合保障條件卻違規(guī)享受廉租住房保障待遇，領(lǐng)取租賃補貼285.56萬元、享受實物配租20套。
與2013年的審計結(jié)果相比，部分地區(qū)保障對象退出機制不健全的問題被重點關(guān)注。審計發(fā)現(xiàn)，有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時退出，仍享受保障性住房1.53萬套、住房租賃補貼1421萬元。
據(jù)審計署有關(guān)負責(zé)人介紹，住房保障分配管理問題涉及保障性住房分配的公平、公開、公正，是歷年審計的重點。分配出現(xiàn)問題的原因主要在于保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。受投資和管理體制不順、信息不公開等限制，有些地方對保障性住房使用的管理不到位，缺少必要的檢查監(jiān)督，致使部分單位或個人借機出售保障性住房回籠資金或?qū)⒈Ｕ闲宰》坑糜诮?jīng)營謀利。
一些問題為何“屢審屢犯”
與往年不同的是，今年的保障房審計公告中公布了各個被發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的具體原因?！斑@樣更有利于具體單位根據(jù)原因?qū)φ兆陨砬闆r進行整改。”審計署審計科研所副所長劉力云說。
“及時開展審計監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)問題是審計機關(guān)的責(zé)任，而針對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改責(zé)任在于有關(guān)管理部門和被審計單位。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位和有關(guān)部門應(yīng)該認真研究，采取有效措施積極整改，切實履行整改責(zé)任，改進和加強管理，完善有關(guān)制度和機制等，確保城鎮(zhèn)保障性安居工程順利實施。”劉力云說。
“對比以前年度審計結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，這次審計揭示的6個問題其實在以往的住房保障審計中都不同程度出現(xiàn)過，一定程度上存在‘屢審屢犯’的問題?！眲⒘υ聘嬖V中國青年報記者，“‘屢審屢犯’的根源還是資金籌集使用監(jiān)管等相關(guān)機制還不夠健全，審核審批、管理等基礎(chǔ)工作依然比較薄弱?！?/p>
據(jù)審計署有關(guān)部門負責(zé)人介紹，中央有關(guān)部門和地方各級人民政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部把落實整改列入2015年住房保障工作重點事項，要求各地認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，并對重點問題進行重點督辦，確保按期整改到位。
截至今年6月10日，被挪用、套取資金已被追回41.04億元，有2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格被取消，并追回補貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。