中新網(wǎng)10月30日電 對(duì)于負(fù)面清單的概念，商務(wù)部部長(zhǎng)助理童道馳今日表示，總體上來說，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單都體現(xiàn)了負(fù)面清單理念，也就是“法無禁止皆可為”，這將有利于營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是政府管理體制的一個(gè)重大變革。
國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》和推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的有關(guān)政策情況，并答記者問。
童道馳介紹，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。去年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》要求，“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，9月15日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會(huì)議審議通過，近日已由國(guó)務(wù)院印發(fā)并對(duì)外公布。
童道馳表示，負(fù)面清單是對(duì)外投資協(xié)定談判中產(chǎn)生的一個(gè)概念，2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式開展投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。就外資準(zhǔn)入來說，哪些行業(yè)不允許外資進(jìn)入，或者有特別限制條件的，要放入負(fù)面清單里來。以這種模式進(jìn)行談判，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段，同時(shí)也引發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)行政管理體制的新變革，那就是全新的負(fù)面清單機(jī)制。以前，中國(guó)是以正面清單的方式規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是列明什么東西可以做；負(fù)面清單就是說在列明什么不可以做、有限制之外，都可以做。
童道馳指出，三中全會(huì)提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將負(fù)面清單的概念從投資協(xié)定談判引入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，是一個(gè)重大的制度創(chuàng)新。簡(jiǎn)單來說，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單當(dāng)中，對(duì)各類市場(chǎng)主體，包括國(guó)企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。這種情況下，可以大大減少政府的行政審批，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，釋放市場(chǎng)的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
童道馳表示，總體來說，無論市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單還是外商投資負(fù)面清單，都體現(xiàn)了負(fù)面清單理念。也就是李克強(qiáng)總理說的“法無禁止皆可為”，就是說法律上沒有禁止和限制的東西都可以做，這將有利于營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是政府管理體制的一個(gè)重大變革，希望這樣一個(gè)制度實(shí)施能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，能夠給企業(yè)更多的自主權(quán)。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也是一個(gè)責(zé)任的清單，政府也有責(zé)任，就是全面放開之后，還有一系列的后續(xù)監(jiān)管制度要跟上。