12月2日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)。李克強(qiáng)說(shuō)，今年以來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，克服多重困難，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，持續(xù)從供需兩端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新的發(fā)展動(dòng)能加速成長(zhǎng)。李克強(qiáng)還說(shuō)，明年要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。
從供需兩端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，可以看作是總理對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減，國(guó)務(wù)院對(duì)此積極應(yīng)對(duì)，考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率放緩的原因不僅在于短期沖擊，而是諸多深層次問(wèn)題并存，僅靠凱恩斯主義政策難以有效解決，在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，提出了“著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”的工作總體部署，從供需兩端共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。
堅(jiān)持這一思路，宏觀調(diào)控取得了諸多成效：大眾創(chuàng)業(yè)深入人心，注冊(cè)企業(yè)“井噴”式增長(zhǎng)，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上”的全年預(yù)設(shè)目標(biāo)前三季度已經(jīng)完成；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)工業(yè)，從供需兩端雙雙起到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用；工業(yè)生產(chǎn)雖然總體增速放緩，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，尤其是符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、消費(fèi)相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快。
成功的做法有必要堅(jiān)持。所以，不久前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議稿將培育發(fā)展新動(dòng)力放在了“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的首位，具體內(nèi)容包括釋放新需求、創(chuàng)造新供給等多個(gè)方面。專家解讀認(rèn)為，這意味著政府下一步在著力進(jìn)行供給側(cè)改革的同時(shí)，適度擴(kuò)大總需求的政策亦將繼續(xù)實(shí)施。這是因?yàn)?，新的需求同樣有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問(wèn)題。
從供需兩端推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要兼顧短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。從今明兩年的短期目標(biāo)來(lái)看，部分傳統(tǒng)的擴(kuò)張政策有必要適度堅(jiān)持，以達(dá)到守底線的目的，尤其是財(cái)政政策有必要更加積極，政策的傳導(dǎo)機(jī)制也需要進(jìn)一步理順。供給側(cè)管理同樣可以運(yùn)用在短期，這是因?yàn)榭捎觅Y源和技術(shù)水平的利用率、利用效率，取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者所面臨的激勵(lì)，而這又是可以通過(guò)政府政策進(jìn)行調(diào)控的。比如說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)，就將有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)；中央、地方稅權(quán)的明確，則有助于恢復(fù)地方政府投資積極性。
中長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)管理的重要政策選擇包括推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)等。但是，要確保這些政策發(fā)揮效力，還需要要素市場(chǎng)改革同步推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，以拓展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)乃至基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展空間。至于在需求端，如何創(chuàng)造新的消費(fèi)、投資需求是重大課題。消費(fèi)方面，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圈定了服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)六大領(lǐng)域，作為新消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。投資方面，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于放松管制，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并把握投資機(jī)會(huì)，所以進(jìn)一步深化投融資改革勢(shì)在必行。(方燁)