中新網(wǎng)12月16日電 中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松今日表示，建議2016年加大積極財政政策實(shí)施力度，把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極財政政策的重心，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求。

　　中國社會科學(xué)院今日召開“2016年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會 ”，會議系統(tǒng)分析中國2015年的經(jīng)濟(jì)形勢并預(yù)測2016年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并正式發(fā)布2016年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》。

　　李雪松表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力和通貨緊縮壓力持續(xù)，在此形勢下，2016年加大積極財政實(shí)施力度十分必要。

　　首先，財政收入增速創(chuàng)新低，積極財政政策面臨新挑戰(zhàn)。受中國經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅，以及價格總水平回落等多方面因素的影響，2015年以來中國財政收入增速繼續(xù)下降。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和通縮壓力持續(xù)的形勢下，客觀上對實(shí)施積極財政政策的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)。而財政收入增速顯著下降，意味著實(shí)施積極財政政策的難度在增加。因此，積極財政政策正面臨著新的挑戰(zhàn)。

　　其次，加強(qiáng)積極財政政策在擴(kuò)大需求方面的直接作用。未來一段時期，為了穩(wěn)增長、增、放風(fēng)險，要進(jìn)一步加強(qiáng)積極財政政策擴(kuò)大需求方面的直接作用，防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過快，導(dǎo)致了風(fēng)險加劇。為了加強(qiáng)積極財政政策在擴(kuò)大需求方面的作用，重點(diǎn)可放在加強(qiáng)積極財政政策對投資、收入和消費(fèi)等領(lǐng)域的影響，以引導(dǎo)、啟動和擴(kuò)大相關(guān)的市場需求。

　　第三，適度加大政府投資力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面先導(dǎo)作用和對民間投資的帶動作用。2016年，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用和對民間投資的帶動作用。一要充分發(fā)揮財政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用。二要充分發(fā)揮財政資金對民間投資的帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)民間投資快速增長。

　　第四，建議2016年財政赤字規(guī)模擴(kuò)大至21200億元。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢下，適度擴(kuò)大財政赤字規(guī)模已非常必要且可行。首先，中國仍有相對高的儲蓄率，而居民消費(fèi)需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴(kuò)大財政赤字對擴(kuò)大內(nèi)需將有積極的作用。其次，中國財政收入經(jīng)歷過多年的高速增長，以往財政收入總體上處于“超收”狀態(tài)，積累了堅實(shí)的財政實(shí)力，如中央財政已建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第三，中國財政赤字規(guī)?？傮w處于可控范圍。為加大財政政策力度，建議2016年財政赤字規(guī)模可擴(kuò)大至21200億元，比2015年增加5000億元，財政赤字規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率仍可控制在3%以內(nèi)。

　　第五，2016年積極財政政策應(yīng)著眼于算總帳，可適度增發(fā)專項(xiàng)建設(shè)國債。2015年一般公共預(yù)算支出大幅回升，但土地出讓金收支大幅下滑，地方投融資平臺由過去幾年的快速擴(kuò)張逐漸走向規(guī)范。2016年的積極財政政策應(yīng)著眼于算總帳，要綜合考慮提高赤字率、擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模、進(jìn)一步推進(jìn)“營改增”、土地出讓金變化、國企利潤下降、規(guī)范地方投融資平臺等多方面因素對財政政策在擴(kuò)張和緊縮兩個不同方向上的總影響，使財政政策積極真正積極起來。

　　第六，加快構(gòu)建新的地方稅體系，適度擴(kuò)大地方財政稅源。傳統(tǒng)分稅制財政體制下的中央與地方財政關(guān)系，決定了以營改增為主體內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性減稅政策，必然會嚴(yán)重削弱地方財政收入增長的能力。雖然通過中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的方式，可在一定程度上緩解地方財政收入處于不利的狀況，但終究還是需要從稅制上解決問題，為此，需要加快建立新的地方稅體系。當(dāng)前應(yīng)按照《深化財稅體制改革總體方案》的要求，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，適度擴(kuò)大地方財政稅源，處理好中央財政和地方財政的關(guān)系，這是財稅改革的一個核心問題。