各個(gè)國(guó)家的法律和政治制度，尤其是意識(shí)形態(tài)的差異可能會(huì)帶來(lái)反腐敗國(guó)際合作的一些障礙，這些都是不可避免的。各國(guó)有各國(guó)具體情況，所以我們要有思想準(zhǔn)備，這需要一個(gè)過(guò)程
李華波，江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)。
讓人意想不到的是，就是這么一個(gè)小股長(zhǎng)，在4年時(shí)間里伙同他人騙取鄱陽(yáng)縣財(cái)政局基建資金9400萬(wàn)元。李華波將這筆巨資中的2953萬(wàn)余元轉(zhuǎn)至新加坡，隨后，他本人也緊隨贓款去向，在2011年1月29日逃到了新加坡。
對(duì)這個(gè)外逃貪官來(lái)說(shuō)，2014年的11月是個(gè)揪心的月份。
11月11日，亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議閉幕，此次會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》；11月15日至16日，二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)批準(zhǔn)了2015年至2016年反腐行動(dòng)計(jì)劃。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，G20會(huì)議通過(guò)反腐行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)重要信號(hào)，有力證明中國(guó)反腐敗已經(jīng)全面、系統(tǒng)、規(guī)?；刈呦驀?guó)際合作過(guò)程。
從APEC北京會(huì)議到G20布里斯班會(huì)議，國(guó)際反腐大網(wǎng)越織越密，李華波們的“好日子”為時(shí)不多了。
從北京到布里斯班的延續(xù)
布里斯班是澳大利亞第三大城市。為了辦好二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)，這座城市早早就開(kāi)始做準(zhǔn)備。
在布里斯班做準(zhǔn)備的同時(shí)，世界的目光也提前聚焦到這里——這次峰會(huì)的議題不光涉及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生和就業(yè)問(wèn)題，還有可能延續(xù)APEC北京會(huì)議的國(guó)際反腐問(wèn)題。
在11月11日閉幕的APEC北京會(huì)議上，由中國(guó)主導(dǎo)起草的《北京反腐敗宣言》出爐，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)也隨之成立。有分析認(rèn)為，APEC北京會(huì)議構(gòu)建了亞太地區(qū)國(guó)際反腐新秩序。
在這樣的背景下，世界開(kāi)始推測(cè)，G20框架下的國(guó)際反腐是否也會(huì)更進(jìn)一步。
事實(shí)恰如各界所預(yù)料。11月16日，G20布里斯班峰會(huì)閉幕當(dāng)天，峰會(huì)公報(bào)發(fā)表。公報(bào)稱，“我們核準(zhǔn)支持增長(zhǎng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。我們正采取行動(dòng)建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港。我們承諾提高公共和私營(yíng)部門的所有權(quán)透明度，并通過(guò)落實(shí)《G20受益人所有權(quán)透明度高級(jí)別原則》，提高受益人所有權(quán)透明度”。
對(duì)于G20布里斯班峰會(huì)公報(bào)的這段話，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，這是國(guó)際反腐議題的延續(xù)，“從北京議題到布里斯班議題，中間有一定的接續(xù)度”。
在高波看來(lái)，APEC北京會(huì)議是中國(guó)外交的“主場(chǎng)”，G20布里斯班峰會(huì)則是“客場(chǎng)”外交。G20的“客場(chǎng)”讓《北京反腐敗宣言》獲得更多國(guó)際認(rèn)同，同時(shí)也說(shuō)明，中國(guó)正積極主動(dòng)介入國(guó)際反腐合作議題，中國(guó)正主動(dòng)推進(jìn)國(guó)際反腐合作新秩序繼續(xù)發(fā)展。
追贓成為國(guó)際反腐重要內(nèi)容
國(guó)際反腐合作新秩序的繼續(xù)發(fā)展，將會(huì)在哪些方面體現(xiàn)出來(lái)？
“從實(shí)體層面來(lái)看，各國(guó)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)將建立更密切的溝通機(jī)制，具體的對(duì)應(yīng)部門將會(huì)有更進(jìn)一步的合作機(jī)制?！备卟ㄕf(shuō)，在合作內(nèi)容上，則會(huì)更加突出追贓。
李成言也表示，G20各國(guó)在返還腐敗資產(chǎn)上達(dá)成共識(shí)可以說(shuō)是反腐敗國(guó)際合作的一個(gè)重要突破。資產(chǎn)返還是國(guó)際反腐敗工作中非常重要的一環(huán)，因?yàn)橘Y產(chǎn)返還所涉及的金額不是少數(shù)。很多國(guó)家對(duì)資產(chǎn)返還還是采取保守乃至抵制的態(tài)度，這樣的態(tài)度必須經(jīng)過(guò)像G20這樣重要的國(guó)際會(huì)議才能推動(dòng)其向前發(fā)展。
在高波看來(lái)，追贓還涉及諸多細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，如對(duì)外逃人員蹤跡的確定，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)、定位等技術(shù)性工作；再如贓款數(shù)額如何認(rèn)定、如何沒(méi)收等。解決這些問(wèn)題，需要各國(guó)在成功案例分享、人員培訓(xùn)等方面有進(jìn)一步合作。
“未來(lái)還要做大量的締約工作?！备卟ㄕf(shuō)，盡管我國(guó)與不少國(guó)家簽訂了引渡條約、刑事司法協(xié)助機(jī)制，但我們與加拿大、美國(guó)等國(guó)家之間的合作還比較弱，并且與這些國(guó)家一直未簽訂引渡條約，而這些國(guó)家往往是“大貪”潛逃的選擇。簽訂條約可能是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。
“未來(lái)的國(guó)際反腐合作還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是加強(qiáng)共同防范。”高波說(shuō)，防范工作需要建立相關(guān)人員信息共享制度，通過(guò)銀行信息、出入境信息等資料的共享，加強(qiáng)對(duì)人員及資金等流向的監(jiān)測(cè)，及時(shí)防范貪官外逃。
“未來(lái)的國(guó)際反腐合作將以防逃追逃為核心，這也是國(guó)際反腐新秩序的升級(jí)版?！备卟ㄕf(shuō)。
國(guó)際反腐合作仍存困難障礙
十八大以來(lái)，一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴正席卷中國(guó)。高波將中國(guó)的高壓反腐實(shí)踐稱作“中國(guó)現(xiàn)象”。
“中國(guó)現(xiàn)象得到更多的國(guó)際認(rèn)同。”高波說(shuō)，在國(guó)際反腐合作上，G20框架中的發(fā)展中國(guó)家一直處于弱勢(shì)地位，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家之間已經(jīng)建立了無(wú)縫銜接的反腐合作機(jī)制，他們?cè)谂c發(fā)展中國(guó)家的反腐合作中沒(méi)有積極性。然而，中國(guó)的反腐實(shí)踐產(chǎn)生了話語(yǔ)空間：發(fā)達(dá)國(guó)家自稱是法治國(guó)家，但為何卻成為貪官的“避罪天堂”？
高波認(rèn)為，中國(guó)的高壓反腐實(shí)踐讓一些發(fā)達(dá)國(guó)家放下身段，開(kāi)始研究如何打擊“避罪天堂”，如何與腐敗受害國(guó)展開(kāi)包容透明的務(wù)實(shí)合作。
“因此可以說(shuō)，在國(guó)際反腐新秩序中，中國(guó)力量不可忽視?！备卟ㄕf(shuō)。
盡管如此，高波認(rèn)為，在未來(lái)的國(guó)際反腐合作中還存在一些困難，主要表現(xiàn)為與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂相關(guān)條約。
李成言也認(rèn)為，雖然G20未來(lái)兩年反腐敗工作計(jì)劃將指導(dǎo)各成員加強(qiáng)反腐敗合作和本國(guó)的反腐敗工作，但是各成員在具體落實(shí)有關(guān)舉措上還面臨一些需要跨越的障礙，“各個(gè)國(guó)家的法律和政治制度，尤其是意識(shí)形態(tài)的差異可能會(huì)帶來(lái)反腐敗國(guó)際合作的一些障礙，這些都是不可避免的。各國(guó)有各國(guó)具體情況，所以我們要有思想準(zhǔn)備，這需要一個(gè)過(guò)程。另外，我們和加拿大等一些國(guó)家需要簽訂對(duì)應(yīng)的國(guó)與國(guó)的一些協(xié)定，以此保障反腐敗國(guó)際合作順利進(jìn)行”。
困難也好，障礙也罷，都不可能在短時(shí)間內(nèi)解決。高波認(rèn)為，我們應(yīng)積極探索無(wú)引渡條約下的反腐合作機(jī)制。如在“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng)中多次出現(xiàn)的勸返工作，前提是與相關(guān)國(guó)家建立必要的協(xié)助機(jī)制；如遣返工作，一些外逃貪官屬于非法移民，我們可以向相關(guān)國(guó)家提供扎實(shí)的證據(jù)，由對(duì)方國(guó)遣返外逃貪官；再如境外追訴，我們可以提供證據(jù)，在對(duì)象國(guó)法庭審判外逃貪官。
“實(shí)際上，我們已經(jīng)在做這些工作，如在刑訴法修訂過(guò)程中考慮國(guó)際慣例，加入了缺席審判、沒(méi)收違法所得等內(nèi)容?！备卟ㄕf(shuō)。
鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波，就是我國(guó)首個(gè)被沒(méi)收違法所得的外逃貪官。
江西省上饒市檢察機(jī)關(guān)掌握了李華波在海外的家庭資產(chǎn)后，向上饒市中級(jí)人民法院申請(qǐng)沒(méi)收李華波的涉案財(cái)產(chǎn)和違法所得。今年8月，上饒市中院開(kāi)庭審理此案。
上饒市檢察機(jī)關(guān)指出，李華波涉嫌貪污犯罪，因逃匿一年后不能到案，依法提請(qǐng)法院追繳其違法所得2953萬(wàn)元及其他涉案財(cái)產(chǎn)。其違法所得共18項(xiàng)，其中16項(xiàng)為新加坡方面查獲的違法所得資產(chǎn)。李華波在國(guó)內(nèi)的一輛汽車和位于鄱陽(yáng)縣的一套房產(chǎn)也被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)扣押查封。
新加坡警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李華波夫婦在新加坡?lián)碛泄灿?jì)價(jià)值545萬(wàn)余新元的財(cái)產(chǎn)，除其二人用于全球投資計(jì)劃150萬(wàn)新元外，其余均被新加坡警方查封和扣押。
中國(guó)刑事訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝佑平說(shuō)，國(guó)內(nèi)法院作出生效判決后，新加坡將依司法協(xié)助協(xié)定，幫助中國(guó)追回潛逃官員違法所得。記者余飛 制圖/李曉軍