張立勇(新華社/圖)

　　河南商報專訪全國人大代表、河南省高院院長張立勇

　　教授當(dāng)校長還要上課 醫(yī)生當(dāng)院長也得做手術(shù)

　　法官不能一當(dāng)了院長就不審案了

　　今年，河南法院將全面推動實施全省法院院長、庭長上一線“打仗”

　　近日，最高法院發(fā)布“四五改革綱要”，一項項事關(guān)我國法院未來改革方向的舉措，走進公眾視野。

　　3月7日，全國人大代表、河南省高院院長張立勇接受河南商報記者專訪。對于如何防止庭審走過場，如何將領(lǐng)導(dǎo)對司法的干預(yù)降到最低，如何避免證人做偽證，我省鐵路法院改革等問題，張立勇一一回應(yīng)。

　　張立勇透露，今年，河南法院將全面推動實施全省法院院長、庭長上一線“打仗”。

　　訴訟制度

　　急需解決的是讓庭審真實化

　　河南商報：在本輪司法改革中，一個重要的任務(wù)就是建立以審判為中心的訴訟制度。我們過去也強調(diào)訴訟要以審判為中心，但落實得似乎不太理想，為什么呢？

　　張立勇：這么多年來，我們實際上實行的是以偵查為中心的訴訟制度。在刑事訴訟的鏈條上，偵查起著決定性作用。有人形容，偵查機關(guān)是做飯的，檢察機關(guān)是端飯的，法院是吃飯的。

　　而在開庭期間，法官多數(shù)時間花在審查卷宗、偵查審訊筆錄上了。法官在下面把卷宗看熟了，在法庭上，辯護律師一發(fā)言，有些法官就說，“可以了，不用再說了，庭后提交辯護詞”。過去的一些庭審就像是走過場，搞形式，說得不好聽點，帶有表演的性質(zhì)。

　　河南商報：未來要確保以審判為中心的訴訟制度真正發(fā)揮作用，急需解決的是什么？

　　張立勇：急需解決的是讓庭審真實化，讓法官真正在法庭上起到主導(dǎo)作用，不在法庭展示的證據(jù)就不能認(rèn)定。關(guān)鍵的證詞，一定要證人親自到庭，說清本意是什么。

　　另外，控辯、質(zhì)證要在法庭上進行，判決也要在法庭上做出。整個刑事訴訟要以庭審為中心，而不是讓偵查卷宗發(fā)揮決定性作用。

　　證人宣誓

　　建議證人出庭做證要手按憲法宣誓

　　河南商報：今年全國兩會，你帶來的一份“關(guān)于建立證人、鑒定人宣誓制度的議案”引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　張立勇：目前證人到庭率大概不超過10%，證人不到庭現(xiàn)象非常嚴(yán)重，證人到庭做偽證的現(xiàn)象也比較突出。

　　西方國家及我國香港地區(qū)有證人在法庭上宣誓的法律規(guī)定，一些宗教國家還要手按圣經(jīng)宣誓，以宗教信仰和良知做保證，而我國內(nèi)地，法庭宣誓制度缺失。

　　我建議在刑事、民事、行政三大訴訟法中，增加關(guān)于證人、鑒定人宣誓制度的有關(guān)內(nèi)容。證人出庭時，應(yīng)當(dāng)面向國徽站立，右手按置在印有國徽圖案的憲法單行本上作出誓言：“我向法庭宣誓：我以人格和良心保證，如實做證，毫無隱瞞。如做偽證，我愿接受道德的譴責(zé)和法律的制裁?！?/p>

　　排除干預(yù)

　　排除干預(yù)要靠制度創(chuàng)新

　　河南商報：最高法發(fā)布的“四五改革綱要”提出，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動，插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。今后我省將怎么做？

　　張立勇：按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。

　　下一步，我們就是制定落實中央和法院改革的意見的具體措施。

　　河南商報：這項制度，不光百姓叫好，法官也很支持。

　　張立勇：是這樣的，很多法官表示支持。目前，河南法院積極推動行政審判管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離，推行行政案件異地管轄，以縣、市政府為被告的案件，由相鄰縣、市法院立案審理。好比鄭州的案件放在許昌審理，領(lǐng)導(dǎo)想干預(yù)也不容易干預(yù)了。去年6月份以來，原告勝訴率由原來的10%上升至31%，上訴率由原來的53%下降至31%。

　　跨區(qū)劃法院

　　鐵路法院未來如何改革？

　　河南商報：今年1月，你在省高院工作報告中提到，今年將依托鄭州鐵路運輸中級法院成立跨行政區(qū)劃法院，這是出于什么考慮？會產(chǎn)生什么效果？

　　張立勇：鐵路法院本身就是跨區(qū)域的，直接歸省高院統(tǒng)管。以鐵路法院為基礎(chǔ)，審理行政訴訟案件，就會很少受到行政干預(yù)。它目前的架構(gòu)已經(jīng)是與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的法院，所以以其為基礎(chǔ)設(shè)立跨區(qū)域法院，是非?，F(xiàn)實也很合理的制度安排。

　　河南商報：今后這個跨行政區(qū)劃法院將審理哪些案件？

　　張立勇：它不僅僅審理行政訴訟案件，其他一些容易受到行政干預(yù)的民商事案件，由省高院主動指定，也可以在這里跨區(qū)域?qū)徖怼Ｖ徊贿^行政訴訟案件是受干預(yù)較多的一類案件。跨行政區(qū)劃法院還沒有進入實質(zhì)操作階段，我們目前只是提出這樣一個構(gòu)想。

　　院長審案

　　今年河南法院院長、庭長

　　將親自開庭審案

　　河南商報：從去年開始，法院院長擔(dān)任審判長開庭審理案件的情況增多。對于院長親自審案現(xiàn)象，你怎么看？

　　張立勇：我覺得這非常好。教授當(dāng)了校長以后，還繼續(xù)上課；醫(yī)生當(dāng)了院長，還繼續(xù)在臨床做手術(shù)。法院也是這個道理，不能當(dāng)了院長、庭長就不審理案件了。今年，我們要全面推動實施全省法院院長、庭長上一線“打仗”?！『幽仙虉笫紫浾?鄭筱倩 趙強 記者 宗雷