3月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，《方案》包括引言和十一部分內(nèi)容，即總體要求，調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制，改革推進(jìn)校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會(huì)足球，改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)改革發(fā)展，加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理等?！斗桨浮返闹贫?，標(biāo)志著中國(guó)體育朝著建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的更高目標(biāo)前進(jìn)，足球的改革作為體育改革的突破口和試驗(yàn)田，將起到極為重要的引領(lǐng)示范作用。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合

　　長(zhǎng)期以來，中國(guó)足球受到出線足球、金牌足球、功利足球的思維束縛，違背發(fā)展規(guī)律，始終無法走上正確發(fā)展的道路。由于人才培養(yǎng)沒有跟上，中國(guó)足球逐漸到了幾乎無人踢球的窘境。2009年，中國(guó)注冊(cè)的職業(yè)足球人口只有6972人。在以奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)金牌為主導(dǎo)的體育價(jià)值體系內(nèi)，由于足球在這些大賽中金牌數(shù)量少，本身又資金投入大、人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成才率相對(duì)較低，逐步被“邊緣化”，各地體育部門發(fā)展足球的積極性大幅降低。

　　16日公布的改革發(fā)展方案特別強(qiáng)調(diào)：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。同時(shí)，《方案》還把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略——

　　近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國(guó)家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國(guó)足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國(guó)際足聯(lián)男足世界杯；國(guó)家男足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。

　　提了多年的申辦世界杯終于落在紙面，有望付諸實(shí)施。

　　改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

　　《方案》提到，“推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂”。

　　《方案》旨在“發(fā)揮足球育人功能”、“促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展”、“促進(jìn)青少年足球人才規(guī)模化成長(zhǎng)”。這是一項(xiàng)把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程。就在幾天前，記者從人民教育出版社了解到，為貫徹國(guó)務(wù)院、教育部“足球進(jìn)校園”的部署，在大量前期研究和論證的基礎(chǔ)上，由足球教育專家、中小學(xué)教研員、一線體育教師共同編寫的《中小學(xué)校園足球教材》將于本月底編寫完成。這就意味著，未來校園足球的發(fā)展也將可以做到有章可循，這對(duì)于實(shí)施足球從娃娃抓起的戰(zhàn)略有著重大意義。當(dāng)然，足球進(jìn)校園，不能只是口號(hào)，而是要落到實(shí)處。

　　中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤

　　此次改革方案中提到，“中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤”，但在具體實(shí)施中，配套改革措施能否跟上也是足球改革能否順利開展的關(guān)鍵因素。經(jīng)調(diào)整組建后的中國(guó)足協(xié)將在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)，這涉及到相關(guān)人財(cái)物的政策適應(yīng)和行業(yè)管理問題。而足球改革還涉及到財(cái)政、稅收、土地管理等方方面面的改革配套能否跟上、形成合力的問題，需要做大量的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

　　足球改革過程中要處理好深化改革與加強(qiáng)管理、遠(yuǎn)景目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)、足球管理部門與其他社會(huì)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)系，避免將改革問題簡(jiǎn)單化或急于求成、畢其功于一役的想法。任何改革都很難一帆風(fēng)順、一蹴而就，足球改革同樣如此。

　　本報(bào)記者 丁瑤瑤