——鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)“345”模式解鎖基層善治新路徑
9月9日，鎮(zhèn)村干部在嶺溝村二組召開院落會，面對面與群眾講政策、聊家常、聽心聲、解難題。
本報記者 南 璽 通訊員 趙 斌
今年以來，鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合轄區(qū)實際，以升級“陽光說事”解紛品牌為核心，創(chuàng)新推行“345”模式，通過“三聯(lián)”強組織、“四會”夯基石、“五用”解民憂，找準(zhǔn)信訪工作與基層治理的融合點，以小舉措推動大治理，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)基層治理效能與群眾滿意度雙提升。
“三聯(lián)”統(tǒng)籌，筑牢組織根基
“基層是社會矛盾的‘第一線’，也是服務(wù)群眾的‘最前沿’。只有把組織根基扎得深，治理工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”西口回族鎮(zhèn)黨委書記王濤說，“全鎮(zhèn)建立領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)村體系，聚焦經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛化解、重點案件攻堅與跨村協(xié)同等問題，由10名科級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)9村1社區(qū)，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)紐帶作用，構(gòu)建基層社會治理新體系。”
據(jù)介紹，西口回族鎮(zhèn)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)村、干部三單聯(lián)責(zé)、片長精準(zhǔn)聯(lián)戶的“三聯(lián)”機制，主動協(xié)調(diào)民生實事、交通補貼、宅基地審批等難題，制定包戶全覆蓋的工作聯(lián)系清單、履職清單和整改清單。全鎮(zhèn)189名干部共包聯(lián)4898戶，包戶干部依據(jù)清單事項每周開展入戶走訪，及時掌握包聯(lián)群眾的思想動態(tài)和困難問題，用心用情高效為群眾“排憂解難”。
與此同時，印發(fā)《西口回族鎮(zhèn)網(wǎng)格管理服務(wù)及“多格合一”工作實施方案》，進一步織密基層網(wǎng)格，強化源頭預(yù)防。片長每日巡查走訪，傾聽群眾心聲，及時解決急難愁盼問題，并通過掌上通APP實現(xiàn)“即時受理、掌上辦理”，建立臺賬實行“銷號管理”，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，群眾獲得感、幸福感和安全感得到顯著提升。今年以來，片長共排查群眾問題311個，解決298個，群眾滿意率99.1%。
“四會”排查，化解矛盾糾紛
“黨員干部既要把‘嚴(yán)’的意識刻在心里，更要把‘實’的作風(fēng)落在行動上。”王濤說。鎮(zhèn)上以每月主題黨日、每季度黨員大會為抓手，通過理論學(xué)習(xí)、警示教育等為黨員“充電”，推動黨員在服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村發(fā)展中樹標(biāo)桿。同時，號召黨員參與公益服務(wù)、矛盾調(diào)解等工作，搭建干群“連心橋”，為院落會等基層治理舉措落地提供先鋒力量支撐。
“以前政策看不懂、有矛盾沒處說，現(xiàn)在干部到院子里開大會，問題當(dāng)場就能聊明白，真是太方便了!”西口回族鎮(zhèn)青樹村的回族村民班某感慨道。為打通服務(wù)群眾的“最后一米”，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村兩級組建11支政策宣講隊伍與人民調(diào)解隊伍，定期深入回漢群眾集中的院落，將“會議室”搬到群眾“家門口”，實現(xiàn)政策宣講與矛盾調(diào)解“雙融合、雙推進”。政策宣講隊伍聚焦群眾最關(guān)心的耕地保護、自建房安全、醫(yī)保養(yǎng)老等熱點問題，用通俗語言、真實案例開展“零距離”解讀，減少政策執(zhí)行中的“理解障礙”，推動基層治理重點工作落地見效;人民調(diào)解隊伍化身“政策翻譯官”，用親切的鄉(xiāng)音土語與群眾面對面交流，仔細(xì)傾聽訴求、現(xiàn)場答疑解惑，對收集的矛盾糾紛和群眾訴求逐一記錄、分類處置。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全鎮(zhèn)共召開院落會410余次，成功化解矛盾糾紛160余起，真正實現(xiàn)了“小事不出院、矛盾不上交”，讓和諧之風(fēng)吹遍每個院落。
此外，鄉(xiāng)賢會定期邀請“兩代一委”(即黨代表、人大代表、政協(xié)委員)，圍繞年度重點工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等議題建言獻策，傾聽民聲民意;村民會則由群眾民主推選成員，聚焦環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生事項協(xié)商議事，讓群眾從“治理旁觀者”變?yōu)?ldquo;參與主力軍”。“黨員會、院落會、鄉(xiāng)賢會、村民會”常開，讓治理活力持續(xù)迸發(fā)，成為破解基層治理難題的“金鑰匙”。
“五用”良法，精準(zhǔn)破解難題
從“化解矛盾”向“凝聚民心”深化，西口回族鎮(zhèn)以“用法、用心、用智、用情、用策”五位一體工作法，推動基層治理效能與群眾滿意度“雙提升”，探索出一條法治化、人性化、民主化的基層治理新路徑。
“用法”規(guī)范秩序，常態(tài)化開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)群眾以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，學(xué)法、知法、懂法、守法，規(guī)范社會生活和秩序，依法打擊惡意纏訪鬧訪行為，從治理源頭遏制“以訪施壓”“以鬧謀利”等歪風(fēng)邪氣，持續(xù)營造良好的法治環(huán)境。
“用心”傾聽民意，鎮(zhèn)干部走出辦公室，深入田間地頭、居民院落，聽民聲、察民情、訪民意。對群眾反映的信訪事項，實行“現(xiàn)場接待+實地走訪+多方會商”機制，全面查清事實、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策。通過“常聯(lián)系、長跟進”，把群眾的急難愁盼問題記在心上、落在實處，讓群眾“話有處說、理有處講、難有人幫”。
“用智”破解難題，應(yīng)對復(fù)雜訴求。面對疑難復(fù)雜信訪問題和歷史遺留“老大難”，堅持“有解思維”，樹立“萬事有解”信念。工作中倡導(dǎo)“勤動腦、善動腦、巧動腦”，充分運用“一站式”矛盾調(diào)解中心、專家會診、多元聯(lián)動等手段，整合綜治、司法、信訪、民政、住建等部門資源，匯聚人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢能人等社會力量，形成“多方聯(lián)動、協(xié)同攻堅”的破題格局。
“用策”兜底保障，針對現(xiàn)行法律法規(guī)和政策無明確依據(jù)，但符合情理、法理與公平正義原則，且群眾確有困難的訴求，該鎮(zhèn)統(tǒng)籌運用生活補助、社會救助、慈善救助等兜底政策，確保資金用在實處，既不“吝惜錢”延誤問題解決，也不“濫用錢”留下隱患。同時，對企圖“以訪施壓、以訪牟利”者，嚴(yán)守政策紅線，杜絕“花錢買平安”，讓治理既有溫度，又有力度。
西口回族鎮(zhèn)以“345”模式為抓手，將基層治理的“觸角”延伸到每個角落，用實實在在的成效，繪就了一幅“黨建強、治理優(yōu)、群眾安”的基層善治新畫卷。