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一任領(lǐng)導(dǎo)一套政策 PPP合同“簽完隨時(shí)改”

2015-01-28 17:38:41

來(lái)源:騰訊財(cái)經(jīng)

   “這些事不能往下說(shuō),剩下都是眼淚了!”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者在東北一個(gè)地級(jí)市采訪時(shí),一位企業(yè)家談及PPP欲言又止,既有所顧慮,又擔(dān)心失去表達(dá)機(jī)會(huì)。

 
  記者走訪多地發(fā)現(xiàn),雖然中央大力提倡,一些地方在PPP模式推廣中出現(xiàn)“響應(yīng)號(hào)召多,實(shí)際推進(jìn)少”的現(xiàn)象。其背后一個(gè)重要原因是,地方政府部門(mén)在以往的PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中暴露出執(zhí)行力弱、缺乏契約精神等問(wèn)題,社會(huì)資本對(duì)PPP模式仍然顧慮重重。甚至有企業(yè)家稱PPP項(xiàng)目“合同是張紙,簽完隨時(shí)改”。
 
  政策隨意承諾縮水市場(chǎng)規(guī)則退居二線
 
  多位企業(yè)家在接受采訪時(shí)稱,對(duì)于PPP項(xiàng)目的擔(dān)心主要在于有些地方政府部門(mén)契約精神匱乏,導(dǎo)致企業(yè)面臨政策隨意性風(fēng)險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和換屆風(fēng)險(xiǎn)。
 
  華鴻水務(wù)集團(tuán)與一些市、縣有污水處理方面的合作。集團(tuán)董事長(zhǎng)林金華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō),由于物價(jià)上漲需要調(diào)整補(bǔ)貼,公司和一些地方政府產(chǎn)生矛盾。有的地方政府會(huì)考慮你的利益,有的地方政府完全不管你。“一個(gè)地方一種做法,換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一套政策。這種隨意性與法理相抵觸,企業(yè)往往無(wú)所適從”。
 
  不少企業(yè)反映,地方黨政負(fù)責(zé)人拍腦袋定的調(diào)子,有時(shí)就是PPP合作的準(zhǔn)則。北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院研究員、中國(guó)PPP研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新憂慮地說(shuō):“競(jìng)爭(zhēng)、透明等市場(chǎng)規(guī)則退居二線,你說(shuō)企業(yè)怎么能不擔(dān)心?”
 
  記者發(fā)現(xiàn),在一些PPP項(xiàng)目合作中,地方政府部門(mén)往往會(huì)承諾一些條件,但經(jīng)常出現(xiàn)兌現(xiàn)縮水或完全不兌現(xiàn)的情況。一些受訪的污水處理企業(yè)反映,在污水處理廠按合同建成后,地方政府承諾建設(shè)的管網(wǎng)并沒(méi)有配套,導(dǎo)致社會(huì)資本成了“孤島”。再如北京“鳥(niǎo)巢”和五環(huán)路兩個(gè)項(xiàng)目建成后,由于對(duì)公益性和免費(fèi)的呼聲漸高,地方政府頂不住輿論壓力,社會(huì)資本按原計(jì)劃經(jīng)營(yíng)很難持續(xù)下去,最后,地方政府不得不收回經(jīng)營(yíng)權(quán),PPP模式以失敗告終。
 
  此外,不少接受采訪的企業(yè)家反映,地方政府部門(mén)換屆時(shí)“新官不理舊賬”的做法是社會(huì)資本最怕遇到的事情。一些好的政策在地方政府人事更迭的時(shí)候,很容易發(fā)生扯皮。
 
  南方一家工業(yè)園區(qū)采用PPP模式建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目,合同規(guī)定是園區(qū)企業(yè)按月支付污水處理費(fèi),但由于園區(qū)管委會(huì)主任更迭,政策很快變成每半年支付水費(fèi)。由于項(xiàng)目使用銀行貸款,污水處理廠資金鏈立即十分緊張。類似的情況不少企業(yè)都遇到過(guò)。龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總裁樸庸健說(shuō),目前一些地方政府換屆后對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不連貫,不遵守雙方約定的項(xiàng)目協(xié)議,大幅加劇PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
 
  政府包辦事務(wù)過(guò)多監(jiān)管邊界模糊不清
 
  政府不履職或經(jīng)常動(dòng)用行政手段干預(yù),也是PPP模式在推廣過(guò)程中遭遇的一道隱形“彈簧門(mén)”。樸庸健說(shuō):“地方政府一般都較為強(qiáng)勢(shì),如果地方操作不到位或者履約的自覺(jué)性不好,企業(yè)的合法權(quán)益是無(wú)法保障的。”
 
  “運(yùn)用PPP模式需要政府部門(mén)減少公共資源的直接配置,充分激發(fā)市場(chǎng)活力,但現(xiàn)實(shí)情況恰好相反。”樸庸健說(shuō)。
 
  龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司是黑龍江省規(guī)模最大的水務(wù)企業(yè),擁有16座污水處理廠、1座污泥處理處置廠及2座整建制供水公司。該集團(tuán)旗下的哈爾濱平房污水處理廠最初設(shè)計(jì)時(shí),地方政府部門(mén)在未與企業(yè)協(xié)商情況下,自行研究確定的日污水處理能力達(dá)到15萬(wàn)噸,但實(shí)際到現(xiàn)在日污水處理也就6萬(wàn)噸。貌似規(guī)模大了,政績(jī)多了,可沒(méi)那么大的量,結(jié)果是企業(yè)的生產(chǎn)能力大量閑置,成本大幅提高,收益得不到保障。

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