這樣的情況并不罕見?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，一些污水處理企業(yè)與地方政府以BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）模式合作修建污水處理廠時(shí)，政府部門要求他們上馬污水處理規(guī)模很大的處理設(shè)備，承諾通過加大管網(wǎng)建設(shè)使若干年后污水收集量達(dá)到規(guī)模。然而若干年后，污水收集量始終難以達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，造成企業(yè)設(shè)備大量閑置，無法獲得合理回報(bào)。
“一些地方在強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目引入社會(huì)資本促進(jìn)公用事業(yè)積極發(fā)展時(shí)，沒有完全厘清政府與企業(yè)的角色定位，政府包辦的事務(wù)過多過細(xì)，監(jiān)管邊界不明晰。”樸庸健說。
中央政策研究室原副主任、中國PPP研究院理事長鄭新立認(rèn)為，PPP模式中出現(xiàn)的問題，既是政府部門“應(yīng)該干的事沒干好”，又是“不該干的事情干了很多”，比如干預(yù)企業(yè)的投資決策等，這些行為非常不利于PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。
完善PPP合同制
監(jiān)督政府失信行為
一些接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的學(xué)者和企業(yè)家建議，公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目涉及面廣、投資額大、合作周期長，需要建立程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格有效的監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，真正維護(hù)公眾利益。
專家建議，完善PPP合同制定，突出涵蓋性和權(quán)威性，為進(jìn)行下一步規(guī)范監(jiān)管打牢基礎(chǔ)。由于PPP伙伴合作關(guān)系建立在特許經(jīng)營合同基礎(chǔ)之上，因此監(jiān)管首先是依托合同實(shí)施。
北京大學(xué)國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新說，國外很重視PPP合同范本的制定，很多重要領(lǐng)域的PPP標(biāo)準(zhǔn)合同的頁數(shù)一般在1000頁以上，而監(jiān)管有效與否的關(guān)鍵在于合同規(guī)定的明確程度。PPP項(xiàng)目各方應(yīng)依托國家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，在特許權(quán)協(xié)議中詳盡規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及違約處理事項(xiàng)，強(qiáng)化涉及公私方的利益條款，一旦出現(xiàn)問題可依章辦事。
黑龍江財(cái)政廳和廣西財(cái)政廳的工作人員認(rèn)為，應(yīng)建立一支專業(yè)性強(qiáng)和技能充實(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行全方位有效監(jiān)管。在充分整合PPP信息資源基礎(chǔ)上，搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)、征信、運(yùn)作和監(jiān)管的公開化，有效規(guī)避信息不對(duì)稱、尋租空間大、政府或企業(yè)違約失范等問題。
同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管和審批，引入財(cái)政“一票否決”，建立中長期預(yù)算規(guī)劃。中國PPP研究院院長賈康(微博)認(rèn)為，PPP屬于政府投資公共項(xiàng)目，其未來每年的支出總額便是政府未來債務(wù)。國際貨幣基金組織（IMF）強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目立項(xiàng)上有否決權(quán)，而我國目前財(cái)政部門的約束力比較弱。
郭建新認(rèn)為，PPP模式獨(dú)有的長期付費(fèi)機(jī)制需要配套的預(yù)算支持，但我國實(shí)行的年度預(yù)算機(jī)制使PPP長期款項(xiàng)支付難以保證，可嘗試依托國家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，建立PPP項(xiàng)目中長期預(yù)算規(guī)劃，對(duì)其中政府支出責(zé)任的部分明確列示，予以監(jiān)管，確保項(xiàng)目有支付能力。
此外，樸庸健建議，落實(shí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在公共項(xiàng)目實(shí)施中的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的問責(zé)和執(zhí)行。他舉例說，國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》去年起正式施行，其中規(guī)定“污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用”。但因該條例沒有配套處罰辦法，政府支付運(yùn)營費(fèi)用隨意性大。專家建議依托國家PPP綜合服務(wù)平臺(tái)，探索建立針對(duì)政府監(jiān)管的績效評(píng)價(jià)體系，引入民眾參與，對(duì)政府監(jiān)管越位、缺位和失信行為進(jìn)行監(jiān)督。