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稅收法定條款微調(diào):稅率等字眼被刪除

2015-03-09 17:17:36

來源:騰訊財經(jīng)

   昨天下午,立法法修正案草案提請十二屆全國人大三次會議審議。根據(jù)草案,中國將賦予設區(qū)的市地方立法權(quán);落實稅收法定原則;對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范;發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。

 
  這是立法法實施15年來首次修訂,也是十年間全國人大會議第5次審議法律案。
 
  現(xiàn)行立法法全文共6章94條,大會審議稿共有105條,其中增加、刪除、修改的條款一共有41條,修改幅度超過1/3。
 
  按照議程,明天,2900多名全國人大代表將花一整天時間專門審議立法法,在此基礎上形成決定草案,再經(jīng)代表審議和大會主席團討論后,形成建議表決稿,3月15日進行表決。
 
  “稅收法定”條款有微調(diào)刪除稅率等字眼
 
  現(xiàn)行立法法2000年3月由九屆全國人大三次會議通過,當年7月1日起開始實施。去年8月和12月,全國人大常委會兩次審議立法法修改,草案也在網(wǎng)上公開征求意見。全國人大常委會認為,草案已趨成熟,決定提請大會審議。
 
  南都記者看到,昨天提請大會審議的立法法修正案草案共105條,其中增加、刪除、修改的條款一共有41條,修改幅度超過三分之一。與去年提交全國人大常委會審議的二審稿相比,又作出20多處修改,包括稅收法定、地方立法權(quán)等備受關(guān)注的條款。
 
  為進一步明確“稅收法定”原則,二審稿規(guī)定,“稅種、納稅人、征稅對象、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由全國人大及其常委會制定法律。
 
  南都記者注意,昨日提交大會審議的草案中,這一規(guī)定修改為“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”。
 
  設區(qū)市立法范圍有限不是任何問題都可立法
 
  此次立法法修改的亮點之一是賦予設區(qū)市地方立法權(quán)。按現(xiàn)行立法法,享有立法權(quán)的有49個市,其中包括27個省會市,18個國務院批準的較大的市,4個經(jīng)濟特區(qū)所在的市。
 
  昨日提交審議的立法法草案擬規(guī)定,賦予設區(qū)市地方立法權(quán)。目前全國共有設區(qū)市284個,尚無地方立法權(quán)的有235個市。這意味著,如果表決通過,這235個城市將享有立法權(quán)。
 
  考慮到全國設區(qū)市比較多,地區(qū)差異比較大,修正法草案規(guī)定:由省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素,確定其他設區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間,并報全國人大常委會和國務院備案。也就是說,235個城市的立法權(quán)也不會一下子就放開。
 
  此外,廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市屬于地級市,但不設區(qū),也將被賦予設區(qū)的市立法權(quán)。
 
  南都記者還注意到,二審稿規(guī)定,較大的市可以就城鄉(xiāng)建設、城市管理、環(huán)境保護等方面事項制定地方性法規(guī),昨日提交大會審議的草案進一步擴大范圍,增加歷史文化保護的事項。
 
  中國政法大學副校長馬懷德表示,立法法修正案明確規(guī)定,設區(qū)市的立法范圍是有限的,不是任何問題都可以立法,只能在城市管理、環(huán)境保護、公共服務、歷史文化保護等領域立法,而在稅收等政治、經(jīng)濟、社會管理領域沒有立法權(quán)。
 
  讓立法主動適應改革需要
 
  昨天下午的大會上,全國人大常委會副委員長李建國作立法法草案說明時表示,我國現(xiàn)行立法法2000年頒布實施,總體符合國情,行之有效,發(fā)揮了重要作用,但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革深化,根據(jù)新形勢、新問題、新任務適時修改,十分必要。

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