李建國在作說明時還提到，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹實施黨的十八屆三中全會、四中全會兩個決定的重要舉措分工方案，凡涉及立法法修改的舉措和要求，此次都通過修改予以落實，讓立法主動適應(yīng)改革需要，讓重大改革于法有據(jù)。
強調(diào)發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用
“這一次修改立法法是部分修改，不是全面修改，對可改可不改的暫不改”，李建國指出，立法法修改中，各方面提出的修改意見和建議不少，對其中認(rèn)識比較一致、條件成熟的予以補充完善，對認(rèn)識尚不統(tǒng)一的繼續(xù)深入研究。
李建國說，此次立法法修改以提高立法質(zhì)量為重點，推進(jìn)科學(xué)、民主立法，更好地發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
“修修補補”的少“增量型修改”的多
李建國強調(diào)，憲法是立法法制定、修改的依據(jù)，立法法修改還要與全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、各級人大常委會監(jiān)督法等法律相互銜接和協(xié)調(diào)。
現(xiàn)行立法法于2000年九屆全國人大三次會議通過，當(dāng)年7月1日起實施，對立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋等作出規(guī)定。此次提交審議的修正案草案達(dá)105條，與現(xiàn)行立法法相比有41條修改，其中“修修補補”的內(nèi)容較少，更多是“增量型修改”。
李建國表示，全國人大和地方人大一些好的做法，也將通過立法法修改提煉、固定下來，使立法法能有效解決實際問題。
[答疑]
施行15年的立法法為什么要修改？
當(dāng)前立法中爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較突出，立法數(shù)量大增后出現(xiàn)“打架”情況
據(jù)新華社報道，去年8月，全國人大常委會初次審議立法法修正草案。全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在審議中提到，立法法是一部建立國家立法制度、規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要法律，當(dāng)時出臺有兩個動因：1979年立法活動全面恢復(fù)后，立法工作積累了許多經(jīng)驗做法，需要制度化、法律化，同時立法數(shù)量大增后，出現(xiàn)“打架”情況，對國家法制統(tǒng)一造成很大影響。
曾參與立法法起草的中國社科院法學(xué)研究所研究員李步云也指出，當(dāng)時立法實踐遇到一些問題，比如有的機關(guān)越位立法，有的地方和部門搞保護(hù)主義等，因此立法法要解決四個核心問題：立法權(quán)限劃分、立法程序、法律解釋、立法監(jiān)督。
這些問題今天依然存在，也是此次立法法修改的關(guān)鍵。
在十八屆四中全會決定輔導(dǎo)讀本中，全國人大常委會法工委主任李適時專門就立法問題撰文指出，當(dāng)前有的法律法規(guī)反映人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，沒有因形勢變化而及時修改，部門利益和地方保護(hù)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。
多位全國人大常委會委員也在審議時提出，應(yīng)當(dāng)強調(diào)人大主導(dǎo)立法，防止部門爭權(quán)諉責(zé)。辜勝阻委員指出，現(xiàn)在“國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法定化”，因此誰主導(dǎo)立法是立法法中很關(guān)鍵的問題。