央企國資改革正在醞釀擴大試點。國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗在日前舉行的深化國有企業(yè)改革論壇上“吹風”：國企“十項改革”試點方案即將出臺。去年7月召開的“四項改革”試點發(fā)布會，正是彭華崗主持的。
“中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了國資委上報的‘十項改革’試點方案，相比一年前的‘四項改革’，這次改革試點范圍更廣，內(nèi)容更多。”12月3日，一位不愿具名的國資委人士向《華夏時報》記者透露。
至于試點工作的具體內(nèi)容，記者致電國資委相關(guān)部門，得到的回復(fù)是，最近沒有關(guān)于“十項改革”的發(fā)布會，對試點內(nèi)容不知情。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦此前對“十項改革”試點也有所耳聞，他認為，此次“十項改革”除囊括“四項改革”的諸多內(nèi)容，還覆蓋了探索國企集團整體上市、多類型政府和社會資本合作、混合所有制企業(yè)員工持股等多個試點。
李錦對本報記者說，參與此次試點的企業(yè)或許不像去年只有6家。他推測，“除了中央企業(yè)，地方國企也可能會進入試點名單。”而據(jù)上述國資委人士透露，中石化、中石油、中船重工、中航工業(yè)、中國誠通、招商局、華潤等央企很可能會出現(xiàn)在大名單中。
改革升級
“十項改革”被業(yè)界看作是“四項改革”的升級版。上述國資委人士稱，此次試點的內(nèi)容不僅更全面，而且更加深入。
湖南省社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏認為，發(fā)展混合制經(jīng)濟仍是國企改革的重中之重。他注意到，最近中央高層多次提及石油、電力、鐵路和軍工領(lǐng)域引入社會資本，“上一次試點主要集中在商業(yè)領(lǐng)域，這次將拿壟斷行業(yè)開刀，是深化改革的體現(xiàn)。”他說。
此外，在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，“四項改革”試點初期首先落實董事會行使副總經(jīng)理的選聘權(quán)，但“十項改革”將會做得更徹底，總經(jīng)理也由董事會聘任。
“這是徹底實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的關(guān)鍵一步。”上述國資委人士說，“總經(jīng)理也是經(jīng)理層的成員，同為經(jīng)理層的副總實行選聘制，但總經(jīng)理還由上級主管部門任命，會影響董事會的自主決策，不利于建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)。”
據(jù)介紹，國有資本投資運營公司不僅要改組，還要新建。而其職能除了提高國有資本配置和運營效率外，還將推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
李錦認為，除了“四項改革”的試點內(nèi)容，“十項改革”工作可能還包括國企分類、職工持股、國資監(jiān)管、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及防止國有資產(chǎn)流失等其他方面的內(nèi)容。中國政法大學教授李曙光也有類似的看法。
“我知道國企改革文件以‘1+10’形式發(fā)布，一共有10個配套文件，試點也許是對配套文件的呼應(yīng)和政策落地。”李曙光稱。
試點名單
哪些企業(yè)將會進入“十項改革”試點名單？李錦對此并不知情，但他認為，數(shù)量上會超過參與第一批改革試點的企業(yè)數(shù)量，不僅有央企還會有地方國企。
今年早些時候，坊間就有傳聞稱，第二批改革試點名單有望緊隨頂層設(shè)計方案出爐，其中油氣、軍工等央企集團入圍第二批試點預(yù)期強烈。
公告顯示，中航科技控股的四維圖新[-2.47%資金研報]已啟動混改，去年5月向騰訊轉(zhuǎn)讓股份，騰訊已成為四維圖新第二大股東；“兩桶油”均將管道改革列為油氣改革的重點；中船重工出臺了全方位的改革方案，涉及大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、積極引入外部資本、推進資產(chǎn)證券化、員工持股、股權(quán)激勵、推進科研院所分類改革等多個方面。“這幾家大型國企均有引入外部資本的動作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有些企業(yè)正在謀劃整體上市，有些企業(yè)已經(jīng)制定出詳細的國企改革實施方案。”一位長期跟蹤國企改革的分析師對本報記者說。
此外，中國國電也醞釀在各個層面引入戰(zhàn)略投資者，推進股權(quán)架構(gòu)層面改革，包括整體上市和發(fā)展混合所有制等。
盡管沒有進入第一批試點名單，但在今年4月召開的誠通集團第二次黨代會上，董事長馬正武已經(jīng)主動開啟改革模式，將誠通定位為國有資本投資運營公司。
“兩類公司(國有資本投資、運營公司)的試點方案雖然還沒有出來，但不排除允許一些企業(yè)先行先試。”上述國資委人士稱。據(jù)他透露，誠通、招商局、華潤等多家央企被納入國有資本投資公司試點的可能性很大。
上述國資委人士認為，第二批改革試點的企業(yè)應(yīng)該在10家以上，國資委目前正在考察部分央企，會選擇有標桿意義的企業(yè)入圍。
落地之難
在李曙光看來，之所以擴大試點搞“十項改革”，是因為有些國企改革配套文件內(nèi)容空洞，政策不好實施落地，而中央要的是具體的措施，不要空洞無物的套話，所以選擇通過試點來充實改革方案。
“比如說，混合所有制改革如何界定持股比例這樣的細節(jié)都沒有明確，讓民資控股萬一出現(xiàn)利益輸送，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失誰負責，很多問題都沒有講明白。”一位來自資源型央企的人士向本報記者坦言。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華也認為，當下改革最大的壓力來自國資流失，由于標準不明確，法律不健全，國企普遍擔憂戴上國資流失的帽子。“為了減少風險，大多數(shù)國企都選擇維持不動，這是企業(yè)改革動力不足的表現(xiàn)。”
一位國資專家調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些國企負責人對改革的政策和措施理解不到位，甚至出現(xiàn)了不少誤區(qū)。他告訴記者，一些負責人都分不清國有資本投資公司和運營公司的區(qū)別，有些設(shè)立的平臺公司還在搞實業(yè)，沒吃透“管資本”的意思。
同花順數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出現(xiàn)虧損的公司高達67家。部分央企選擇剝離旗下虧損資產(chǎn)、出售子公司，或者依靠母公司“輸血”，甚至利用相關(guān)的政策補貼來度過危機。
“國企的管理機制、運營方式，很多都不行了，擺脫虧損和利潤下滑需要改革，只有通過改革才能找到生存的出路。”李曙光稱。
就央企自身而言，也存在著企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機制不夠健全、管理不夠精細、經(jīng)營效率不夠高、歷史包袱比較重等方面的問題。
李錦認為，大量的文件出來以后，在實踐中是否行得通還是個未知數(shù)，所以需要通過試點來取得經(jīng)驗和教訓，邊試邊改。“如果改革一下子全部推開，在執(zhí)行中出現(xiàn)問題，可能會產(chǎn)生后遺癥。”他說。