府院要聞
會(huì)議確定，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
本報(bào)記者定軍實(shí)習(xí)記者史夢(mèng)怡北京報(bào)道
央企大規(guī)模的重組要出現(xiàn)了。
12月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)。
該會(huì)議確定，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這是中央實(shí)施供給側(cè)改革措施的實(shí)招，一些虧損企業(yè)的存量資產(chǎn)未來(lái)通過(guò)重組，可以產(chǎn)生新的發(fā)展動(dòng)力。
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2015年10月末，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1173475.6億元，同比增長(zhǎng)16.8%；負(fù)債總額779163億元，同比增長(zhǎng)19%。但是鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)繼續(xù)虧損。石化、石油和建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比降幅較大。
虧損企業(yè)三年為限
12月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，對(duì)中央企業(yè)取得成績(jī)應(yīng)予肯定，對(duì)面臨困難不容低估，還是要堅(jiān)持深化改革，以提高質(zhì)量效益為中心，綜合施策，促進(jìn)央企紓難解困，在市場(chǎng)拼搏中提質(zhì)升級(jí)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的骨干作用。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。
對(duì)此北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波認(rèn)為，國(guó)家推動(dòng)虧損企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，是要解決鋼鐵等行業(yè)的整體虧損問(wèn)題。通過(guò)關(guān)閉一些“僵尸企業(yè)”，可以使得整個(gè)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)供求平衡。
比如目前粗鋼產(chǎn)量減少2億噸產(chǎn)量，就對(duì)解決行業(yè)虧損有利。
“在國(guó)家對(duì)一些央企實(shí)施破產(chǎn)后，地方的一些國(guó)有企業(yè)也可以實(shí)施破產(chǎn)，這樣可以解決一些行業(yè)供大于求的問(wèn)題。”他說(shuō)。
由于一些行業(yè)虧損嚴(yán)重，停產(chǎn)已經(jīng)在部分企業(yè)發(fā)生。有行業(yè)人士透露，唐山已經(jīng)有鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年11月份，石油加工、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造出廠價(jià)格同比分別下降20.6%、19.9%、13.5%和7.9%。
受此影響，目前包括鋼鐵、煤炭等行業(yè)虧損嚴(yán)重，一些央企也未能幸免。比如寶鋼股份公司今年第三季度虧損9.2億元，武鋼股份前三季度虧損10.01億元。
至于地方國(guó)有企業(yè)，比如首鋼股份前三季度虧損5.67億元，八一鋼鐵前三季度虧損17.29億元等。
中華商務(wù)網(wǎng)顧問(wèn)、鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所專職研究員馬忠普認(rèn)為，明年房地產(chǎn)投資仍會(huì)放緩，整個(gè)投資也會(huì)放慢，粗鋼需求量可能會(huì)下降5%，這次國(guó)家采取的是讓市場(chǎng)倒逼機(jī)制起作用的辦法，銀行也不會(huì)給僵尸企業(yè)貸款，因此鋼鐵破產(chǎn)企業(yè)會(huì)增加，這有利于行業(yè)健康發(fā)展。
供給側(cè)改革加減法
讓持續(xù)虧損且不環(huán)保的央企破產(chǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施供給側(cè)管理的一部分。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)上述政策，減少一些過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，也提出增加新的產(chǎn)品供給。
上述會(huì)議指出，央企要緊盯市場(chǎng)需求強(qiáng)化創(chuàng)新，改善供給增效益，建設(shè)央企專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所深度合作，對(duì)主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研究的科研院所探索組建科技集團(tuán)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力攻關(guān)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)高鐵、核電、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。
同時(shí)要加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，促進(jìn)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
另外也需要加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，2016年在全國(guó)全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
最后還需要?jiǎng)?chuàng)新政策支持，推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。
對(duì)此李錦指出，2016年在全國(guó)全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，等于是國(guó)企辦社會(huì)的改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這有利于企業(yè)減少負(fù)擔(dān)。
一些央企呆壞賬核銷后，通過(guò)重組，原有的一些存量資產(chǎn)也會(huì)發(fā)揮新的作用。他指出，部分債權(quán)也可以像上個(gè)世紀(jì)90年代國(guó)企改革一樣，實(shí)施債轉(zhuǎn)股的做法。
1998年，我國(guó)增發(fā)2700億元國(guó)債專項(xiàng)用于彌補(bǔ)國(guó)有的商業(yè)銀行資本金，到2000年，各地各企業(yè)要求債轉(zhuǎn)股金額有16000多億元，要求債轉(zhuǎn)股的企業(yè)有2000多個(gè)。
蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，推動(dòng)虧損央企破產(chǎn)，這是減法，而國(guó)家城市建設(shè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、軌道交通等方面的項(xiàng)目加快實(shí)施后，這是加法，也會(huì)帶動(dòng)一些鋼鐵需求，這樣可以實(shí)現(xiàn)供需平衡。