□祝文淇

    今年3月,瑞士民眾將就是否對(duì)子女與教育津貼等家庭補(bǔ)助免稅動(dòng)議舉行全民公投。雖然瑞士各大政黨均贊同為家庭減輕稅務(wù)負(fù)荷,但是以何種方式實(shí)施減負(fù)是其十余年來的爭(zhēng)議焦點(diǎn),一直無法為此達(dá)成共識(shí)。此次的“減輕家庭稅負(fù)”動(dòng)議是與此相關(guān)的動(dòng)議兩度在全民公投中折戟后三度亮相,動(dòng)議的通過需要贏得瑞士州和選民的雙重多數(shù)贊同票。

    兒童及教育津貼免稅

    近年來,全球許多國(guó)家都在想方設(shè)法抑制財(cái)政赤字的擴(kuò)大,公司和企業(yè)高管們面臨著沉重的納稅負(fù)擔(dān),越來越多的企業(yè)和個(gè)人將目光轉(zhuǎn)向瑞士,“要想少繳稅,請(qǐng)到瑞士來”甚至成為一種口號(hào)。然而,瑞士的稅收制度在其國(guó)內(nèi)也備受爭(zhēng)議。長(zhǎng)期以來,瑞士各大政黨曾達(dá)成共識(shí),認(rèn)為需要為瑞士家庭減負(fù),然而,在如何改變或者說減輕家庭稅負(fù)方面,卻一直無法達(dá)成一致意見,迄今為止也沒有一個(gè)解決方案在議會(huì)兩院——國(guó)民院、聯(lián)邦院贏得多數(shù)贊成票。

    家庭是社會(huì)的細(xì)胞,所以必須得到強(qiáng)化,瑞士所有的黨派都承認(rèn)這一點(diǎn),但他們提出的家庭政策卻迥然不同:左翼黨派呼吁國(guó)家干預(yù),如對(duì)收入微薄的家庭通過子女津貼和提供托兒照顧等方式予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,右翼及中間黨派則要求減稅,以促進(jìn)家庭化育兒。

    瑞士聯(lián)邦憲法第116條《家庭補(bǔ)助和生育保險(xiǎn)》第1節(jié)列明,聯(lián)邦有照顧家庭需求的義務(wù),它應(yīng)對(duì)保護(hù)家庭的措施予以支持。近兩年來,瑞士已經(jīng)就關(guān)于家庭的動(dòng)議舉行過兩次投票,但最終都遭到否決,如此也就無法最終形成為家庭減輕稅負(fù)并具有法律效力的具體條文。

    2015年3月8日,瑞士民眾將就兩年來的第三次家庭相關(guān)動(dòng)議——“減輕家庭稅負(fù)”動(dòng)議進(jìn)行全民公投。“減輕家庭稅負(fù)”動(dòng)議號(hào)召在瑞士為子女與教育津貼實(shí)行免稅。瑞士家庭津貼補(bǔ)助法律規(guī)定,16歲以下兒童,每人每月應(yīng)得到最低200瑞士法郎的兒童津貼；25歲以下讀書學(xué)習(xí)期間的青少年,每人每月應(yīng)得到最低250瑞士法郎的補(bǔ)貼。

    這一方案最初是由瑞士基督民主黨代表、保護(hù)瑞士家庭組織會(huì)長(zhǎng)魯克蕾齊亞·邁耶—沙茨于2007年在國(guó)會(huì)中提出的,但在國(guó)民院并未得到有效支持。因此,基督民主黨轉(zhuǎn)而將之變更為訴諸于全民公投的動(dòng)議,并于2011年正式提出,隨后收集到了公投要求的足夠多數(shù)量的公民有效簽名。

    誰將成為真正受益者

    動(dòng)議的擁簇者們認(rèn)為,“減輕家庭稅負(fù)”動(dòng)議將令瑞士社會(huì)的中堅(jiān)力量、占據(jù)瑞士人口60%的中產(chǎn)階級(jí)家庭大為受益。此前有瑞士智囊機(jī)構(gòu)曾發(fā)布報(bào)告稱,瑞士的征稅及再分配制度導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)實(shí)際收入嚴(yán)重縮水,已與低收入人群差別不大。當(dāng)少數(shù)富人所聚斂的財(cái)富越來越多時(shí),更多的中產(chǎn)階級(jí)夫婦卻徘徊在陷入貧困的邊緣。此次的動(dòng)議若獲得全民公投通過,未來中產(chǎn)階級(jí)家庭所面臨的稅收負(fù)擔(dān)將減輕,尤其是將加強(qiáng)他們的購(gòu)買力。對(duì)子女與教育津貼實(shí)行免稅,將使得這些中產(chǎn)階級(jí)家庭在生兒育女后的經(jīng)濟(jì)狀況并不會(huì)受到太大影響。

    舉例來說,如果雇主所發(fā)放的子女與教育津貼不能實(shí)行免稅,那么在向政府繳稅后,人們實(shí)際拿到手的子女與教育津貼只有此前的五分之四,另外五分之一的金額是向聯(lián)邦、州及地方政府繳納的稅負(fù)。

    瑞士基督民主黨代表、保護(hù)瑞士家庭組織會(huì)長(zhǎng)魯克蕾齊亞·邁耶—沙茨表示,在瑞士,所得稅包括個(gè)人所得稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、人頭稅或家庭稅、公司所得稅、不動(dòng)產(chǎn)盈利所得稅、私人動(dòng)產(chǎn)資本盈利所得稅等等,然而,由于要將子女與教育津貼算在所得收入中一并納稅,許多家庭因此無權(quán)享受減免托兒費(fèi)等福利,他認(rèn)為這是極為不合理的?！?9%育有子女的瑞士家庭屬于中產(chǎn)階級(jí),然而這些中產(chǎn)階級(jí)家庭并不能享受面向低收入家庭的稅收優(yōu)惠政策,實(shí)行子女與教育津貼免稅將會(huì)緩解大多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)家庭承擔(dān)的稅負(fù)?！?/p>

    公投結(jié)果備受期待

    動(dòng)議的反對(duì)者們認(rèn)為,動(dòng)議如果獲得通過,瑞士的富裕家庭才將成為這項(xiàng)政策的真正受益者,“由于稅率實(shí)行累進(jìn)制,富裕家庭要比其他家庭獲得的實(shí)惠更多”,而且,約有半數(shù)育有子女的瑞士家庭達(dá)不到聯(lián)邦直接稅的最低納稅標(biāo)準(zhǔn)。因此,這些不繳納聯(lián)邦直接稅的家庭并不會(huì)因子女與教育津貼免稅而受益。

    此外,他們還認(rèn)為,子女與教育津貼等與家庭相關(guān)補(bǔ)助的發(fā)放提高了購(gòu)買力,因此,根據(jù)以經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)的稅收法則,這些津貼應(yīng)該被納入需繳稅之列。

    目前,在瑞士國(guó)會(huì)中,“減輕家庭稅負(fù)”動(dòng)議贏得了瑞士人民黨、福音人民黨不少議員的支持,但該動(dòng)議也遭到其他幾大主要黨派的強(qiáng)烈反對(duì)。

    這已經(jīng)是兩年來瑞士關(guān)于家庭動(dòng)議的第三次全民公投。獲得全民公投的通過需要贏得瑞士州和選民的雙重多數(shù)贊同票,因此該動(dòng)議在3月8日的公投中會(huì)如前兩次一樣折戟,還是順利通過,備受各方期待。