視點

    夸張的高額虧損，既不是收費公路延長收費期限的充分理由，更不應該為公路經(jīng)營和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單。與其絞盡腦汁為延長收費期限制造借口，不如思考如何切實提高管理和經(jīng)營效率。

    交通部去年年底發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，2013年全國收費公路整體虧損661億元。

    而據(jù)經(jīng)濟參考報報道，交通部相關人士于近日表示，661億元這個數(shù)字夸大了全國收費公路的虧損狀況。因為銀行貸款年限與公路收費期限不一致，導致每年的還本金額高于收費公路按收費年限來算的成本。

    由此引來的質疑是，夸大虧損狀況，是不是有關方面在為延長收費年限找借口？

    收費公路不盈反虧，難以服眾

    由于體制僵化帶來的固有弊病，國有部門的虧損本不是新鮮話題，但考慮到收費公路的特殊性，一經(jīng)建成并投入運營，必然會有穩(wěn)定、充沛的現(xiàn)金流，在收費期限內(nèi)收回投資并實現(xiàn)合理回報應是順理成章的事情。如今不盈反虧，且虧損數(shù)額達到661億元之巨，難以服眾。

    我國收費公路目前已經(jīng)達到11.2萬公里，里程數(shù)達到世界第一，而與之形成強烈反差的661億元的巨額虧損，實際上反映了我國收費公路的經(jīng)營和管理水平還比較低下，無論是在交通部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)的嚴肅性和準確性，還是在公路經(jīng)營企業(yè)和管理部門的效率，還是相關法律條例的執(zhí)行力度上，都還有很大的提升空間。

    首先，交通部門官方數(shù)據(jù)的準確性和公信力有待提高。收費公路收費年限的制定都是科學有據(jù)的，一般來講，足以保證投資的回收和適當盈利。

    我國2004年發(fā)布的《收費公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。這一規(guī)定中的收費年限，應是統(tǒng)籌考慮各方面因素、嚴格論證后的結果，出現(xiàn)巨額虧損，有理由認為帶有夸大的成分。

    其次，公路經(jīng)營企業(yè)和公路管理部門的效率有待提高。收費公路經(jīng)營虧損，除了帶有數(shù)據(jù)夸大的成分，同時也反映了公路經(jīng)營管理相關企業(yè)和部門的低效甚至腐敗問題。據(jù)國家審計署對18個省份高速收費的專項審計的結果顯示，地方高速公路經(jīng)營企業(yè)存在高額福利和超編嚴重問題，甚至挪用資金進行利益輸送。這些都導致了公路收費資金的內(nèi)耗和嚴重流失。

    公路收費法律依據(jù)不能隨意更改

    最后，《收費公路管理條例》作為公路收費的法律依據(jù)，不能隨意改，收費期限到期就要停止收費，不能因為虧損就隨意延長收費期限，讓公路的使用者為經(jīng)營虧損買單。

    2013年，為了給大批收費期滿的收費公路提供繼續(xù)收費的法律依據(jù)，交通運輸部在起草的《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》，新增了數(shù)個可以延長收費期限的情形。在沒有足夠的事實依據(jù)和合理的相關程序的情況下，隨意修改條例規(guī)定，不僅會讓規(guī)定的嚴肅性大打折扣，也會縱容公路管理和經(jīng)營中存在的低效和違規(guī)問題。

    近年來，在公眾對收費公路的質疑聲中，取消收費的呼聲不絕于耳，但這并沒能阻止各地交通部門以各種理由要求延期收費。而實際上，有專家估算稱，我國收費公路利潤極高，僅高速公路一年收費就在4000億元以上，虧損之說實在難以服眾。

    總之，夸張的高額虧損，既不是收費公路延長收費期限的充分理由，更不應該為公路經(jīng)營和管理中的低效和資金內(nèi)耗買單。公路經(jīng)營和管理部門與其絞盡腦汁為延長收費期限制造借口，不如思考如何提高收費公路管理的科學性，切實提高管理和經(jīng)營效率。

    □楊國英（學者）