原標(biāo)題：樓繼偉：不能把社保缺口完全留給公共財(cái)政

　　“不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉3月22日在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”上談社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)如是表示。

　　現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公共財(cái)政屬性，樓繼偉強(qiáng)調(diào)道：“首先有一點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)的屬性，這點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅(jiān)持精算平衡。”

　　關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支。樓繼偉稱，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響，我們必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉預(yù)測(cè)，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的綜合精算結(jié)余是-12%。如果要彌補(bǔ)精算缺口，90年間所需外部籌資金額占財(cái)政收入的平均比重為11.64%，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財(cái)政資金用來補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，怎么可能？”

　　樓繼偉表示，社會(huì)保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動(dòng)、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間，要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財(cái)政。在他看來，留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。

　　值得注意的是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是作為視同其繳過費(fèi)來對(duì)待的，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口。

　　“這樣做當(dāng)然不能說完全地不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？”樓繼偉表示，十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金，以及適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，實(shí)際上擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國(guó)家預(yù)算大量投入國(guó)有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)。

　　“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金，就是針對(duì)視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，”樓繼偉稱，“如果沒有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率，這是我對(duì)三中全會(huì)相關(guān)表述的理解。”

　　此外，樓繼偉還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的精算平衡原則。“要堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)屬性，沒有保險(xiǎn)屬性就沒有精算原則，”樓繼偉稱：“所謂精算必須要參考社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)水平、投資收益率、期望壽命、人口增長(zhǎng)率、老齡化的速度，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡，并健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡?！?/p>

　　樓繼偉坦言，這項(xiàng)任務(wù)有很長(zhǎng)的路要走，“但是中國(guó)人口老齡化快速來臨，時(shí)不待我，必須抓緊?！?/p>