原標題：新電改方案已內(nèi)部下發(fā) 放開售電側(cè)成最大紅利
市場期盼已久的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)。此輪電改將明確“三放開、一獨立、一研究、三強化”的改革基本主線，重新定位電網(wǎng)職能，放開發(fā)售電市場，鼓勵社會資本參與售電及增量配電業(yè)務(wù)，促進分布式電源發(fā)展。
分析認為，新一輪電改將對發(fā)電、輸配電、用電格局產(chǎn)生深遠影響，有望開啟萬億元市場，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。
“四放開”變“三放開”
據(jù)介紹，新電改方案明確了此輪電改的主線，即按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立，繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。
新電改基本框架可以概括為“三放開、一獨立、一研究、三強化”。在此前媒體披露的新電改“四放開、一獨立、一加強”基本框架的基礎(chǔ)上，增加了“深化區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制研究，強化政府監(jiān)督和電力安全可靠?！?/p>
與中國證券報記者此前獲取的一份新電改方案草案相比，最終出臺的方案大部分內(nèi)容相同，不過仍有幾處較明顯的不同點。
此前媒體報道，新電改最大的亮點是“確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費?！倍罱K的方案中，雖然仍有上述表述，但把“確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式”改為了“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式”。
而草案中“按市場屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能”，在最終的方案中也變成了“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能?！?/p>
此外，最終的方案還強化了對新能源發(fā)電的重視力度。在“分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成”一節(jié)中，增加了“合理確定生物質(zhì)發(fā)電補貼標準。”
售電側(cè)改革成最大紅利
除了重新定位了電網(wǎng)職能外，新電改方案還有放開發(fā)電市場、售電市場，鼓勵社會資本參與售電及增量配電業(yè)務(wù)，促進分布式電源發(fā)展等多個亮點。
此次改革之后，電價將劃分為發(fā)電價格、輸配電價、售電價格，其中輸配電價由政府單獨核定，逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。分步實現(xiàn)發(fā)售電價格由市場形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。因此，此輪電改的變量主要是競爭性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價格。
售電側(cè)改革則有望成為本輪改革的最大紅利。售電側(cè)市場化改革將允許5類企業(yè)成為新的售電主體，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體、社會資本投資組建售電主體、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司；以及發(fā)電企業(yè)都可以投資組建售電主體。
同時，方案明確，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
此外，方案將促進分布式電源發(fā)展的內(nèi)容進行了單列。全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。
多類主體掘金萬億市場
新電改方案的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場。
方正證券電力設(shè)備分析師指出，此次新電改有三波受益者，第一是具有競爭力的發(fā)電企業(yè)以及第一批售電牌照獲得者，預(yù)計第一批牌照將發(fā)放給試點區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司，比如深圳能源、深南電A、粵電力A等龍頭發(fā)電企業(yè)。而發(fā)電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低的發(fā)電資產(chǎn)企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位，比如長江電力、國投電力、桂冠電力等。
第二波受益者則是分布式能源，電改將解決分布式能源發(fā)展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到的發(fā)展瓶頸，最后達到促進分布式發(fā)展的結(jié)果。
第三波受益者為致力于電網(wǎng)自動化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)，其能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨特優(yōu)勢的企業(yè)。
申萬宏源分析師也強調(diào)，電力體制改革有三個方向值得關(guān)注。首先是發(fā)電端（上網(wǎng)電價）有望率先引入市場化機制，低價者將顯著受益，推薦水電和大火電，建議關(guān)注川投能源和桂冠電力；其次是售電側(cè)（售電價）或采取多元化方式引入競爭，獨立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)由于已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢，更利于涉入售電市場業(yè)務(wù)，充分競爭條件下，其優(yōu)勢將大于其他企業(yè)，推薦廣安愛眾、郴電國際和樂山電力；最后是電價改革，長期看有利于降低全社會用電成本，改善下游全產(chǎn)業(yè)鏈（原材料、制造等環(huán)節(jié)）盈利水平。