當(dāng)前世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體——中國和美國在國際貿(mào)易領(lǐng)域的競合與博弈，可能將是未來相當(dāng)長一段時(shí)間影響世界貿(mào)易規(guī)則的最重要因素。
在“中國高層發(fā)展論壇2015年會(huì)”的貿(mào)易分論壇上，雖然中國商務(wù)部部長助理王受文以支持多邊貿(mào)易格局的內(nèi)容作為發(fā)言伊始，但最終討論的進(jìn)展，依然落在了美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），以及中國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）上。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下稱“亞投行”）多邊臨時(shí)秘書處秘書長金立群介紹廣受關(guān)注的亞投行進(jìn)展時(shí)，也談及籌建過程中已經(jīng)對(duì)美國做了詳細(xì)的解釋與溝通。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》已從多重權(quán)威渠道了解到，由于擔(dān)心影響談判規(guī)則走向，美國并不希望中國加入TPP談判。同時(shí)，公開消息顯示，美國也并未表態(tài)，要成為中國主導(dǎo)的亞投行創(chuàng)始成員。
在以WTO為代表的多邊談判進(jìn)展深陷困難時(shí)，中美如何在風(fēng)起云涌的區(qū)域和諸邊區(qū)域談判領(lǐng)域競爭與合作，并促進(jìn)公平自由貿(mào)易發(fā)展，討論顯然沒有就此結(jié)束。
中美BIT談判很重要
去年，本報(bào)記者專訪的三名以上TPP成員貿(mào)易部長均發(fā)出了明確信息，不希望中國加入TPP談判，希望制定好規(guī)則后再讓中國加入。與此同時(shí)，美國中期選舉以后處于不利地位的奧巴馬政府沒法獲得足夠授權(quán)，推進(jìn)其主導(dǎo)的所有的貿(mào)易談判。
在這種情況下，中國該如何應(yīng)對(duì)?
王受文對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中美之間有很多對(duì)話機(jī)制，而且當(dāng)前還正在進(jìn)行一個(gè)非常重要的談判，就是中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判。
在王受文看來，關(guān)于中國和TPP的關(guān)系，其實(shí)可以換一個(gè)視角。在TPP中，有12個(gè)成員，其中有8個(gè)和中國已經(jīng)有貿(mào)易協(xié)定的安排。“這是一個(gè)很明顯的關(guān)系”他說，“我們密切關(guān)注TPP談判的進(jìn)展，它畢竟是一個(gè)非常大的協(xié)定”。
他補(bǔ)充說，此外，中國也在參加其他的貿(mào)易談判。比如去年，中國非常成功地結(jié)束了中韓自貿(mào)區(qū)的談判以及中國和澳大利亞的自由貿(mào)易談判。“現(xiàn)在還在進(jìn)行的區(qū)域貿(mào)易的談判并不是相互競爭的，或者有什么陰謀在里面。”王受文說道。
邦吉公司首席執(zhí)行官索恩·施羅德則從貿(mào)易跨國公司角度表示，很多區(qū)域貿(mào)易的協(xié)定對(duì)于WTO是一個(gè)很好的補(bǔ)充，是一個(gè)更快且實(shí)際的方式。因?yàn)閃TO的談判經(jīng)常耗時(shí)較長，要達(dá)成一個(gè)協(xié)議，要把所有的問題全都統(tǒng)一起來才行。所以，這種區(qū)域的協(xié)定實(shí)際上是更加實(shí)際的方式，促使跨境的貿(mào)易、貨物的流通更加流暢。
國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心總裁梅林德則對(duì)本報(bào)記者說，WTO和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）之間的關(guān)系應(yīng)該是互補(bǔ)的，WTO可能不是最有效、最快的方式，但是在區(qū)域一體化過程中，如何解決不同規(guī)則之間帶來的市場準(zhǔn)入不兼容問題，需要協(xié)商與包容。
“我并不是代表美國來發(fā)表這個(gè)觀點(diǎn)，但是中美在BIT的雙邊談判中，實(shí)際上是有機(jī)會(huì)可以設(shè)定一個(gè)契機(jī)解決一系列問題，讓中國能夠進(jìn)一步融入到TPP或者其他的一些協(xié)定中。中國也支持服貿(mào)協(xié)議，但是現(xiàn)在并不是成員。”他說。
提高創(chuàng)新能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有相當(dāng)強(qiáng)大的競爭力，但與硬邦邦的設(shè)施相比，與會(huì)者認(rèn)為，中國還需要提升更體現(xiàn)創(chuàng)新能力的軟實(shí)力。
正如金立群介紹，中國發(fā)起的亞投行可謂一呼百應(yīng)。他說，目前包括印度、印尼、新西蘭等域內(nèi)創(chuàng)始成員國已有27個(gè)，域外國家參與程度也在不斷提高，不久前英國率先宣布申請(qǐng)加入亞投行，將成為亞投行意向創(chuàng)始成員國當(dāng)中的第一個(gè)西方大國，隨后德國、法國、意大利、瑞士、盧森堡等國家也都提出申請(qǐng)，正在履行相關(guān)程序，到本月底也就是申請(qǐng)成為創(chuàng)始國的截止日期，最終的亞投行創(chuàng)始成員國會(huì)超過35個(gè)。
梅林德對(duì)本報(bào)記者表示，中國通過制定實(shí)質(zhì)的工作表，建設(shè)以中國為核心的“一帶一路”，帶動(dòng)了中國資本和技術(shù)的輸出。不僅讓周邊那些長期游離于當(dāng)前貿(mào)易體系的欠發(fā)達(dá)國家能夠納入到全球貿(mào)易體系，分享貿(mào)易增長的成果，一個(gè)更為強(qiáng)大、一體化的亞洲，也會(huì)讓中國更加強(qiáng)大，成為與美國制定世界貿(mào)易規(guī)則的籌碼。
但劍橋大學(xué)教授彼德·諾蘭認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有兩個(gè)部分，一個(gè)是建立實(shí)體的港口、機(jī)場等建筑物，更重要的是這些硬體設(shè)施當(dāng)中的軟體。比如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，建立公路橫跨中亞是一方面，但是哪些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能在其中運(yùn)轉(zhuǎn)呢？建立機(jī)場是一部分，但是哪些公司能夠提供安全的航空服務(wù)讓人們以及貨物能夠在這些公路上進(jìn)進(jìn)出出呢？
他分析道，中國國有企業(yè)成功的主要基礎(chǔ)是國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的繁榮和擴(kuò)張。由于來自國際公司的競爭程度相對(duì)有限，中國國有企業(yè)在發(fā)展中國家承建基礎(chǔ)設(shè)施，與中國金融機(jī)構(gòu)的資金支持密不可分。這意味著，中國國有企業(yè)在這些市場上與領(lǐng)先的全球企業(yè)的競爭也很有限。中國國有企業(yè)占有全球高技術(shù)產(chǎn)品市場的份額很小，包括與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域密切相關(guān)的產(chǎn)品。在可預(yù)見的未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建的增速相比近年來可能有所放緩，這將使中國的國有企業(yè)面臨更大壓力，去國際上開展競爭。不僅如此，隨著中國繼續(xù)改革開放，在中國國內(nèi)與全球企業(yè)的競爭程度很有可能也會(huì)加劇。因此，提高中國大型國有企業(yè)的創(chuàng)新水平，已經(jīng)成為比過去更加迫切的議題。
“這些都是中國國有企業(yè)所要面臨的問題。”他說，“如果與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的中國國有企業(yè)不能成功面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，甚至包括中國本土在內(nèi)的全球龐大的市場，都將被現(xiàn)有的那些領(lǐng)先全球的企業(yè)奪走，這些企業(yè)的發(fā)家地和總部幾乎都在高收入的發(fā)達(dá)國家。”
從歷史角度看，諾蘭認(rèn)為，從改革開放以來，中國就開始了體制改革，有一些實(shí)驗(yàn)性的改變是由政府和企業(yè)來逐步進(jìn)行的，而政府和企業(yè)的改革是同時(shí)進(jìn)行、互為依存、互相強(qiáng)化。經(jīng)過30年的改革以后，中國出現(xiàn)了一批強(qiáng)大的國有企業(yè)，有80多家躋身于全球財(cái)富500強(qiáng)之列，中國的產(chǎn)業(yè)政策在這個(gè)意義上取得了非凡成功。
諾蘭認(rèn)為，隨著旨在促進(jìn)創(chuàng)新的混合所有制系統(tǒng)的擴(kuò)大，過去30多年的全球化與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的全球高技術(shù)產(chǎn)品市場現(xiàn)在由發(fā)達(dá)國家的企業(yè)主宰。發(fā)展中國家的企業(yè)在全球高科技產(chǎn)品中的地位微不足道，不僅僅是中國，印度、巴西也是這樣的情況。在全球研發(fā)之初，最大的2000強(qiáng)企業(yè)（近2000種排名中位于前100位的企業(yè)），占總支出的55%，這是一個(gè)非常高的整合度，在100強(qiáng)公司中只有5家來自發(fā)展中國家，100強(qiáng)技術(shù)公司中只有57家來自發(fā)展中國家。信息技術(shù)非常重要，將極大地促進(jìn)支持全球貿(mào)易。美國企業(yè)占近2000強(qiáng)企業(yè)在高技術(shù)研發(fā)總支出的一半以上。
此外，他認(rèn)為，不論基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)定，還是全球貿(mào)易協(xié)定，開放以及透明的招標(biāo)過程非常重要。比如英國剛剛宣布將加入亞投行，前提就是要保證招標(biāo)過程是透明和公平的。這就意味著，不能青睞任何一個(gè)國家的國有企業(yè)，這對(duì)于中國的創(chuàng)新來說都是非常有促進(jìn)作用的。