住房公積金信披爽約背后正在謀劃一局更大的棋
一不留神，住建部站在了輿論的風(fēng)口浪尖上，皆因全國住房公積金信息披露的“爽約”。其實，在細究其“爽約”的原因之后，事關(guān)全國住房公積金的一局更大的棋就已浮現(xiàn)：近看，住房公積金管理條例年內(nèi)就將修訂完成；遠看，以住房公積金制度為基礎(chǔ)，設(shè)立政策性住宅金融機構(gòu)的設(shè)想已處于研究論證階段。由此觀之，“爽約”似情有可原。
下面，筆者試著理清全國住房公積金信息披露的歷史沿革。這有助于讀者更進一步的了解住房公積金的發(fā)展脈絡(luò)。
“研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。”這是國務(wù)院5月8日批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》第三十五條的一部分。
為什么要修訂這個管理條例呢？現(xiàn)行《住房公積金管理條例》系經(jīng)過修改后在2002年3月經(jīng)國務(wù)院發(fā)布實施的。修改后的管理條例包括總則、機構(gòu)、繳存、提取使用、監(jiān)督、罰則、附則七項內(nèi)容。
由于制定、修改這個條例的時代限制，其中并沒有對住房公積金管理情況進行相關(guān)信息披露的內(nèi)容。于是，隨著時代的發(fā)展，住房公積金的信息披露工作逐漸被重視起來。
2007年，當(dāng)時的建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范住房公積金管理信息公開工作的意見》(建金管〔2007〕222號)，推動各地公開住房公積金信息、促進住房公積金制度發(fā)展。這個意見在住房公積金信息披露方面發(fā)揮了積極作用，但在實際操作中存在公開不及時、內(nèi)容不完整等問題。
十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第45條提出，健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。
由此，住房公積金信息披露制度建設(shè)進入正軌。
今年2月份，一份由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行共同簽發(fā)的《關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。該通知就健全住房公積金信息披露制度做出了八條規(guī)定。其中第三條規(guī)定，住房公積金信息披露采用年度報告和臨時報告兩種形式；第四條規(guī)定，要統(tǒng)一披露方式；第六條對披露時限做出了規(guī)定，公積金中心的年度報告應(yīng)于每年3月底前披露，省(區(qū))住房公積金匯總信息應(yīng)于每年4月底前披露，全國住房公積金匯總信息應(yīng)于每年5月底前披露。臨時報告應(yīng)在重大事項調(diào)整變化之日起5個工作日內(nèi)披露。
這份通知簽署的日期是2015年2月6日。通知附件包括《住房公積金信息披露指引》和《住房公積金信息披露指標(biāo)體系》。但筆者并未在這三部委官方網(wǎng)站中查到這份通知，反倒是在深圳市住房公積金管理中心發(fā)布的該市住房公積金2014年年度報告中發(fā)現(xiàn)了這份通知的身影。該報告開篇即提到，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《深圳市住房公積金管理暫行辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部人民銀行關(guān)于健全住房公積金信息披露制度的通知》(建金[2015]26號)的規(guī)定……
其他大部分城市的住房公積金2014年年度報告也提到了這份通知。由此可見，這個通知應(yīng)該是直接下發(fā)到各對口部門。各地也遵照通知的要求對當(dāng)?shù)刈》抗e金以年報的形式進行了發(fā)布，其中有些城市是首次發(fā)布。
今年3月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高在全國加強住房公積金管理電視電話會議上簡要披露了全國住房公積金現(xiàn)狀：截至2015年1月底，全國住房公積金繳存職工達到1.1億人。2900萬繳存職工累計提取住房公積金3.9萬億元，其中住房消費類提取2.9萬億元。發(fā)放住房公積金個人住房貸款2200萬筆，總額4.3萬億元。
各界普遍覺得這組全國住房公積金數(shù)據(jù)不“解渴”，也不符合信息披露要求。于是，在上述通知設(shè)定的5月份的時限過后，各界開始質(zhì)疑全國住房公積金信息披露的爽約。
需要注意的是，上述通知強調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部和人民銀行負責(zé)披露全國住房公積金信息；住房公積金管理委員會應(yīng)及時審議公積金中心提交的住房公積金年度報告。
這是不是全國住房公積金信息披露爽約的原因呢？
其實，拋開“爽約”的噱頭，就可以看到正如文章開篇提到的那樣，全國住房公積金正在謀劃一局更大的棋。據(jù)了解，按照今年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作安排，住房公積金管理條例將于年內(nèi)完成，信息披露和保值增值將是重要看點。而后者有望列入條例則離不開《證券日報》等媒體的持續(xù)推動。
至于十八屆三中全會提出的“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”則屬于遠景目標(biāo)。也僅在今年，相關(guān)部委官員撰文闡述了成立國家住房銀行的設(shè)想。
明了這些之后，也就沒必要再糾結(jié)全國住房公積金信息披露的“爽約”了。最遲至明年，一份詳盡的全國住房公積金年報就會呈現(xiàn)在大家面前。