《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在?？谑胁稍L調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，海口市國(guó)土資源局（以下簡(jiǎn)稱“?？趪?guó)土局”）在掛牌出讓一宗國(guó)有建設(shè)用地時(shí)，將一宗已經(jīng)抵押的地塊推向招拍掛市場(chǎng)，而且在土地出讓過(guò)程中，海口國(guó)土局還隱瞞了土地抵押的事實(shí)，涉嫌嚴(yán)重違規(guī)。
土地竟先抵押后出讓
?？趪?guó)土局的土地出讓公告顯示，2014年3月10日，?？趪?guó)土局公開(kāi)掛牌出讓“海口市金沙灣片區(qū)D0501地塊”，地塊用地面積為50993.7平方米，用地性質(zhì)為商業(yè)綜合用地。
2014年4月11日，北京精誠(chéng)眾和投資有限公司通過(guò)公開(kāi)掛牌出讓程序以約3.13億元總價(jià)競(jìng)得D0501地塊。同年4月23日，該公司與?？趪?guó)土局簽署了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同約定定金為3128.48萬(wàn)元（成交價(jià)10%）。
2014年5月15日，?？趪?guó)土局、精誠(chéng)眾和公司、?？诖T宇宏遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“碩宇宏遠(yuǎn)公司”）等三方簽署土地出讓合同變更協(xié)議，將精誠(chéng)眾和公司合同下的所有權(quán)利和義務(wù)全部轉(zhuǎn)移給碩宇宏遠(yuǎn)。
隨后，碩宇宏遠(yuǎn)公司于2014年5月16日繳付全部土地出讓價(jià)款，?？趪?guó)土局承諾于2014年7月2日頒發(fā)國(guó)有土地使用證。
然而，碩宇宏遠(yuǎn)公司按期前往海口國(guó)土局領(lǐng)取土地證時(shí)，卻被告知土地證無(wú)法辦理。原來(lái)，D0501地塊在掛牌出讓之前已經(jīng)被?？趪?guó)土局抵押給國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行。在?？趪?guó)土局辦理土地使用證書(shū)之前，該抵押手續(xù)仍未解除。所以，?？趪?guó)土局當(dāng)時(shí)無(wú)法向碩宇宏遠(yuǎn)公司頒發(fā)合格有效的土地使用證書(shū)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在?？趪?guó)土局官網(wǎng)上查閱有關(guān)“D0501地塊”掛牌過(guò)程中的出讓及成交公告后發(fā)現(xiàn)，在官網(wǎng)上招拍掛的公示信息中均未出現(xiàn)有關(guān)該地塊被抵押的信息。碩宇宏遠(yuǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，公司曾多次找?？趪?guó)土局相關(guān)部門(mén)要求盡快解決此事，得到的回答均為“正在研究解決辦法、盡快辦理”等托詞。
2014年9月份，碩宇宏遠(yuǎn)公司兩次發(fā)函催告海口國(guó)土局盡快消除該地塊權(quán)利瑕疵、頒發(fā)合格有效的土地證并交付土地。遲遲沒(méi)有結(jié)果后，同年的10月20日，碩宇宏遠(yuǎn)公司向?？趪?guó)土局送達(dá)了《關(guān)于解除土地出讓合同的通知》，要求解除出讓合同。
雙方對(duì)簿公堂
在多次協(xié)商未果后，2014年11月7日，碩宇宏遠(yuǎn)公司向海南省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求解除與?？趪?guó)土局的土地出讓合同，返還全部土地出讓金，并雙倍返還定金以及賠償損失。
根據(jù)雙方簽署的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》第三十七條規(guī)定，“出讓人延期交付土地超過(guò)60日，經(jīng)受讓人催交仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的部分，受讓人可請(qǐng)求出讓人賠償損失”。
2014年11月18日，海南省高級(jí)人民法院受理了該案件【案號(hào)：（2014）瓊民一初字第12號(hào)】。
在碩宇宏遠(yuǎn)公司向海南高院提供的證據(jù)材料中，有一份?？趪?guó)土局上報(bào)?？谑姓膱?bào)告（海土資用字【2014】540號(hào)，簽發(fā)人：盛林），內(nèi)容顯示：?？趪?guó)土局已經(jīng)承認(rèn)“由于土地存在抵押而不能按期向受讓人頒發(fā)土地證，其行為構(gòu)成違約，碩宇宏遠(yuǎn)公司提出的解除土地出讓合同，同時(shí)要求返還土地出讓金以及雙倍返還定金等訴請(qǐng)具有事實(shí)和法律依據(jù)”。
但此時(shí)事情卻出現(xiàn)了一些變化。碩宇宏遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，在隨后的庭審中，?？趪?guó)土局代理人向法院提供了一份“國(guó)有土地使用證”作為證據(jù)，證明其在2014年9月26日制作了該地塊的國(guó)有土地使用證書(shū)，權(quán)利主體為“碩宇宏遠(yuǎn)公司”；同時(shí)還有一份土地已經(jīng)解除抵押的證明。
2015年3月16日，海南省高院作出一審判決，以?？趪?guó)土局出示的日期為“2014年9月26日”的“國(guó)有土地使用權(quán)證”未超過(guò)合同約定期限，且涉案土地已經(jīng)解除抵押等為由，駁回了碩宇宏遠(yuǎn)公司的訴訟請(qǐng)求。
?？趪?guó)土局違規(guī)制作土地證？
針對(duì)海南高院的一審判決結(jié)果，碩宇宏遠(yuǎn)方面不能接受。“在庭審過(guò)程我們才得知?？谕恋鼐忠呀?jīng)辦理了土地證，以前根本不知道這個(gè)土地證的存在。”該公司負(fù)責(zé)人還說(shuō)，海口國(guó)土局的這兩份證據(jù)還有明顯矛盾之處，“辦理國(guó)有土地使用證的日期是2014年9月26日，但是土地解除抵押日期卻是2014年12月10日”。
“辦土地證在先，解除抵押在后，這個(gè)過(guò)程明顯違法違規(guī)。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，?？谕恋鼐衷跊](méi)有解除該地塊抵押登記的情況下，制作的土地證同時(shí)存在兩個(gè)權(quán)利主體：一個(gè)是作為抵押方的“?？谑型恋貎?chǔ)備整理中心”，一個(gè)是受讓方的“?？诖T宇宏遠(yuǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”。
不僅如此，碩宇宏遠(yuǎn)方面還有進(jìn)一步的質(zhì)疑：在他們起訴之前，碩宇宏遠(yuǎn)公司辦理開(kāi)發(fā)手續(xù)急需土地證，多次發(fā)函催辦土地證，國(guó)土局卻無(wú)回復(fù)。然而在碩宇宏遠(yuǎn)上訴后，國(guó)土局卻有了土地證。他認(rèn)為，國(guó)土局是為了掩蓋其違約事實(shí)，通過(guò)倒簽日期的方式違規(guī)制作了所謂的“國(guó)有土地使用證書(shū)”。
針對(duì)D0501地塊抵押、出讓、解押等相關(guān)事宜，2015年1月4日，本報(bào)向?？趪?guó)土局發(fā)函，希望采訪具體情況。今年1月22日，本報(bào)記者前往?？趪?guó)土局聯(lián)系采訪，?？谑袊?guó)土局宣教處的辦公人員吳海南說(shuō)，針對(duì)記者要求采訪的這些情況，他們正在與企業(yè)方面溝通解決，但沒(méi)有具體時(shí)間表。同時(shí)他告訴記者，針對(duì)這宗地塊的相關(guān)情況，建議記者直接聯(lián)系采訪土地利用處處長(zhǎng)楊俊和宣教處負(fù)責(zé)人顧賢文。
記者撥打了吳海南提供的兩個(gè)電話號(hào)碼，其中，顧賢文僅表示“需要找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”后再無(wú)回復(fù)。今年4月14日，楊俊在電話中表示，該地塊的處理事宜仍在與企業(yè)協(xié)商當(dāng)中，且處理過(guò)程牽涉多個(gè)部門(mén)，他不能就此做單一表態(tài)。5月28日，記者再次致電楊俊，他分別在電話和信息中表示，接受采訪需要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，他個(gè)人擅自接受采訪是“不妥的”。截至本報(bào)發(fā)稿，海口國(guó)土局一直未對(duì)本報(bào)的采訪內(nèi)容作正式回復(fù)。
一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，?？谑袊?guó)土資源局作為政府機(jī)關(guān)，在掛牌出讓D0501地塊時(shí)存在嚴(yán)重的違規(guī)行為，“其一，掛牌出讓的土地存在權(quán)利瑕疵，屬于違規(guī)出讓土地行為；其二，在掛牌公示時(shí)未能如實(shí)告知土地競(jìng)買(mǎi)人，未盡到如實(shí)披露信息的義務(wù)，已經(jīng)侵犯了競(jìng)買(mǎi)人的權(quán)益”。
上述碩宇宏遠(yuǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，為了獲取和開(kāi)發(fā)D0501地塊，該公司先后投入了約3.3億元的資金，不僅未獲得該宗地塊，甚至無(wú)法收回土地價(jià)款，“巨額款項(xiàng)被鎖定，已經(jīng)影響了公司各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失也在逐日增加”。
記者了解到，盡管該案一審訴訟請(qǐng)求被駁回，碩宇宏遠(yuǎn)公司已委托律師向最高人民法院提起了上訴，最高人民法院已經(jīng)正式受理此案，本報(bào)對(duì)此將持續(xù)關(guān)注。