地方加速推動國有資產(chǎn)處置整合
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多個省份了解到，作為本輪國企改革的重要方式，今年以來各地政府正在加速推動地方國企通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售等方式來整合處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)對國企國資存量的改革，同時也成為地方剝離低效國有資產(chǎn)、增加財政收入、化解地方債務(wù)問題的一劑良藥。
“這是一個積極的信號。和央企改革主要從增量著手不同，對龐大的存量進(jìn)行改革無疑是本輪地方國企改革的重點，而以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)掛牌等方式來實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增強國有資金效率，無疑是下一步改革的重要方式。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
據(jù)了解，自去年上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后都紛紛出臺相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等超過20個省市國資委出臺地方國企改革相關(guān)文件，從已經(jīng)公布的地方國企改革方案來看，引入非公經(jīng)濟(jì)，改變過去國資“一股獨大”局面成為本輪地方國企改革的一個重點。其中，江蘇、浙江、上海、重慶、青海、黑龍江等省市都明確提出將采取市場化的混改方式。
股權(quán)掛牌交易無疑是上述改革思路的重要實現(xiàn)方式。據(jù)記者統(tǒng)計，截止到2015年6月30日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站上有關(guān)股權(quán)交易項目中共有110項，其中國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達(dá)87項，占比為79%。其中，34項為2010年到2014年掛牌項目，剩余53項均為2015年新掛牌項目，而這53項中，有43項均為2015年6月份新掛牌項目。
事實上，除了股權(quán)轉(zhuǎn)讓之外，直接轉(zhuǎn)讓包括不動產(chǎn)、設(shè)備等的實體資產(chǎn)也是地方國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的重要方式。
穆迪副總裁、高級分析師胡凱表示，伴隨著國資國企改革，國有資產(chǎn)的整合和轉(zhuǎn)讓也一直在進(jìn)行。在各地方政府已經(jīng)出臺的國企改革意見中，大多提到了對國企國資的整合和重組盤活國有資產(chǎn)、以及利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場盤活國有資產(chǎn)。從方式上看，國資的整合途徑包括收購兼并、股權(quán)劃轉(zhuǎn)，也包括實體資產(chǎn)出讓等多種方式。地方政府通過處置轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，可以進(jìn)一步盤活國有資本，讓其能聚集于支持民生和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
緩解地方財政壓力無疑是本輪“讓渡和整合部分國有資產(chǎn)”的另一重要原因。記者從財政部網(wǎng)站獲悉，有一些地方政府為了抓好財政收入，發(fā)文明確提出要通過逐步整合現(xiàn)有國有企業(yè)和資產(chǎn)，增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收入。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)財政局發(fā)文稱，2015年以來，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響下，財政收入增長速度放緩，面對嚴(yán)峻形勢，東勝區(qū)財政局積極應(yīng)對，全力抓好2015年財政收入工作。“逐步整合現(xiàn)有國有企業(yè)和資產(chǎn)，尤其要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理，對現(xiàn)有閑置資產(chǎn)采取公開拍賣、招租、承包、置換等形式進(jìn)一步盤活，有效增加國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收入”就是其中的一項重要手段。
財政部財科所研究員文宗瑜坦言，地方財政收入增長放慢和增幅回落，導(dǎo)致很多地方政府著手盤活存量資產(chǎn)，而這又牽涉到國有資產(chǎn)，一些對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是十分重要的國有企業(yè)可以通過國有股權(quán)、國有資產(chǎn)的出售來增加財政收入；另一方面，地方政府債務(wù)壓力大，通過國有資產(chǎn)的出售和國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以籌集一部分還債資金。
中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾撰文表示，由于每年收支壓力將會越來越大，各級政府可分批逐步出售國有企業(yè)股份，籌集資金化解債務(wù)。
但是不容忽視的是，記者采訪中了解到，目前地方國企總體效應(yīng)不好，財務(wù)在下降通道，加上地方大國企還貸壓力大、資金緊張，因此盡管地方政府一直在加快和推動地方國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓為主的混合所有制改革，但是目前情況來看并不順利。“往往掛牌比較多，但接牌往往不是很順利，因為很多國企都涉及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，財務(wù)狀況不好，加上償債壓力大，一些外資和民營企業(yè)都沒有想買的意愿，掛牌交易成交量總體很小。”文宗瑜對記者說。
“下一步隨著以產(chǎn)權(quán)和股權(quán)為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革在地方國企中不斷推進(jìn)，必須要對暗箱操作和國資流失進(jìn)行防范。”李錦告訴記者，首先要保證公平，不論國有還是民營股權(quán)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都是平等的；第二，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅持透明公開的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程；第三，尤其是防止國有資產(chǎn)流失，防止少數(shù)人控制并且暗箱操作。