作為國企改革重頭戲之一，國有投資運(yùn)營公司的籌建工作正趨向明朗?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，目前國資委正抓緊制定運(yùn)營和改建國有資本投資運(yùn)營公司具體措施，將從中央企業(yè)集團(tuán)中選取“試點(diǎn)”進(jìn)行改組，形成國有投資運(yùn)營公司，從而更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)國企整體改革。
“下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級(jí)，真正逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究員首席研究員李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
他告訴記者，國有投資運(yùn)營公司已經(jīng)開始布局，未來將會(huì)在分類的基礎(chǔ)上，選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組，在此基礎(chǔ)上形成國有投資運(yùn)營公司，國資委等政府部門的一些權(quán)力將會(huì)隨之下放。而這樣的投資運(yùn)營平臺(tái)，將在行業(yè)范圍內(nèi)開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。和以往國資委直接管理資產(chǎn)略有不同的是，國有資本投資運(yùn)營公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。
李錦告訴記者，首批試點(diǎn)的央企數(shù)量不會(huì)太多，主要以探索為目的，可能會(huì)選擇規(guī)模、盈利等排名前列，特別是在投資方向具備多元化特點(diǎn)的央企。在頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后這項(xiàng)改革將會(huì)大規(guī)模推進(jìn)。不可否認(rèn)的是，從實(shí)際操作層面來講，無論是成立國有資本投資公司還是運(yùn)營公司，都需要進(jìn)一步梳理國有資本，其運(yùn)作周期較長，因此這項(xiàng)改革思路將有望在2017年最終完成。
值得注意的是，作為本輪國企改革的另一重鎮(zhèn)，地方國資也正在加快布局改組與組建國有資本投資運(yùn)營公司。據(jù)了解，被作為政府管理國企方式向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)之一，廣東、上海、重慶等十余個(gè)省市均明確今年將推進(jìn)組建國有資本投資運(yùn)營公司。目前包括遼寧、云南、上海、廣州、合肥等地，已有國有平臺(tái)公司開展實(shí)質(zhì)性股權(quán)運(yùn)作。
以遼寧為例，近期正在停牌籌劃重大事項(xiàng)的遼寧成大披露，公司于8月17日收到控股股東遼寧成大集團(tuán)有限公司（簡稱“遼寧成大集團(tuán)”）通知，將劃轉(zhuǎn)遼寧成大集團(tuán)全部股權(quán)至遼寧省國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，這也被認(rèn)為是地方啟動(dòng)對(duì)國資監(jiān)管體制改革實(shí)質(zhì)性探索的重要信號(hào)。山東省今年已有8家省管國企明確年內(nèi)啟動(dòng)國資運(yùn)營改建工作，分別是山東機(jī)場有限公司、山東魯信投資控股集團(tuán)有限公司、山東國有資產(chǎn)投資控股有限公司、兗礦集團(tuán)有限公司、山東能源集團(tuán)有限公司、華魯控股集團(tuán)有限公司、山東黃金集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司。
“一旦在監(jiān)管體制方面取得改革突破，將對(duì)后續(xù)改革配套措施產(chǎn)生非常積極的推動(dòng)作用，包括后期的混合所有制改革、國企資產(chǎn)證券化、兼并重組、薪酬和績效考核改革以及市場化選聘等多項(xiàng)改革。”多位接受記者采訪的國資專家都表示，作為本輪改革的重要部分，籌建國有投資運(yùn)營公司意味著將對(duì)我國國資監(jiān)管體制進(jìn)行改革。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，將更加突出出資人代表的性質(zhì)和國有資本的運(yùn)作，也更強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來加強(qiáng)監(jiān)管，國資委將從以前的管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。