本報(bào)記者陳巖鵬北京報(bào)道
備受關(guān)注的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)有了新進(jìn)展。近日，一位不愿具名的央企人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)在國(guó)企和相關(guān)部委征求完意見，該方案涉及改革的目標(biāo)、路徑和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)等。
據(jù)悉，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案將以“1+N”的形式出臺(tái)。具體來說，“1”是指國(guó)企改革總體方案，“N”是十幾個(gè)相關(guān)配套方案。至于改革出臺(tái)時(shí)間表，上述央企人士表示，方案中并未明確，但“應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)了”。
不過，本報(bào)記者多方采訪獲悉，即便頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，國(guó)企改革的步伐很可能也不會(huì)像預(yù)期的那么大。據(jù)一位地方官員介紹：“據(jù)我所知，很多地方都在觀望，別犯錯(cuò)誤，誰都不想冒尖兒。”
混合制阻力
國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)已發(fā)文稱，國(guó)企改革系列配套文件已基本形成。但這樣的聲音，對(duì)于國(guó)企和地方政府來說，過去半年幾乎每個(gè)月都能聽到改革文件出臺(tái)的消息，但卻遲遲看不到頂層設(shè)計(jì)的影子。
“國(guó)企改革并不像預(yù)期那樣，進(jìn)展不大，現(xiàn)在出臺(tái)并落實(shí)的改革措施只有國(guó)企高管薪酬改革這一項(xiàng)，其他改革文件均未落地。”上述央企人士稱。
據(jù)了解，人社部牽頭的國(guó)企高管薪酬改革方案已于今年1月出臺(tái)并實(shí)施，但由國(guó)資委、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)的國(guó)企改革文件卻至今沒有對(duì)外正式公布；其中財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭的國(guó)資改革文件有3個(gè)，包括國(guó)資管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司方案，以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案。
而財(cái)政部企業(yè)司給出的時(shí)間表為：2014年研究國(guó)企改革總體意見；2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建。
“去年年底，一些地方的混合制改革被叫停，主管國(guó)企改革的部門要求沒有推出混改方案的暫緩?fù)瞥?，推出來的要?yán)格審查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并要求等待國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)。”一位國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者稱。
現(xiàn)實(shí)的情況是，2015年的時(shí)間已經(jīng)過了大半，但國(guó)家發(fā)改委牽頭的混合制改革方案仍未發(fā)布。國(guó)資委人士向本報(bào)記者坦言，深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見即俗稱的總文件必須要等前述若干文件出臺(tái)后才能出臺(tái)。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，從十八屆三中全會(huì)后到今年5月，國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會(huì)議和6次專題會(huì)議，審議了多份與國(guó)企改革相關(guān)的文件，涉及到分類改革、員工持股、混合所有制與建立國(guó)有資本投資公司等配套系列改革方案。
盡管多個(gè)地方出臺(tái)了國(guó)企改革方案，但這些地方都不愿意推出具體的實(shí)施辦法。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)已有上海、遼寧、湖南等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見”，但很多都沒有落地實(shí)施。
困擾地方官員和國(guó)企的問題是，應(yīng)該拿出哪些國(guó)企或者國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行混改，在頂層設(shè)計(jì)尤其是底線和紅線沒有出臺(tái)之前，搶跑的風(fēng)險(xiǎn)始終是存在的，甚至搞不好會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，那么已經(jīng)開展的改革就要倒退回去了。
等待最后拍板
“國(guó)企改革總體框架討論稿已下發(fā)，也討論過了。”上述央企人士稱。多位國(guó)資委人士也向本報(bào)記者證實(shí)了這一情況。
本報(bào)記者另從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案主要涉及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和方向等原則性問題。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦打比方說，頂層設(shè)計(jì)似應(yīng)分成方向裝置、基礎(chǔ)裝置、體制裝置、動(dòng)力裝置、聯(lián)動(dòng)裝置、保障裝置等幾個(gè)板塊。
參與意見征求的相關(guān)人士告訴記者，國(guó)企改革總方案提出“四項(xiàng)基本原則”和“三個(gè)有利于”。其中四項(xiàng)基本原則指的是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開和所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，和堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退，推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)集中。
而國(guó)企改革的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，是習(xí)近平總書記今年7月在吉林省進(jìn)行調(diào)研考察時(shí)首次提出的。即：推進(jìn)國(guó)企改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。在李錦看來，“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)企改革提供了目標(biāo)指向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)企改革之“魂”。
混合制改革是國(guó)企改革的主線。上述參與意見征求的人士對(duì)本報(bào)記者說，除了少數(shù)國(guó)有資本獨(dú)資公司外，絕大多數(shù)國(guó)企都要進(jìn)行混合制改革。
具體而言，涉及國(guó)家安全的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司可以是獨(dú)資公司，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)家命脈領(lǐng)域的國(guó)企可以保持國(guó)有資本控股，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，相對(duì)控股，其他國(guó)企可以采取國(guó)有資本參股或全部退出。
“國(guó)企改革總方案給所有制層面上的改革定下目標(biāo)，就是要到2020年完成，實(shí)現(xiàn)國(guó)企從單一向多種所有制轉(zhuǎn)變，國(guó)資委從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。”該人士稱。
據(jù)介紹，國(guó)資委將從目前“裁判+教練”的角色向“裁判”這一單一角色轉(zhuǎn)變，依法通過公司章程監(jiān)管國(guó)企，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為直接出資人履行股東職責(zé)。
此外，在行業(yè)層面上是推進(jìn)分類改革，劃分國(guó)企所處行業(yè)的類別，確定不同企業(yè)的類別。據(jù)悉，國(guó)企將被劃分為商業(yè)類和公益類。李錦認(rèn)為，這一輪國(guó)企改革的重大突破就是分類改革，因?yàn)樗钦麄€(gè)改革的基礎(chǔ)與前提。
而由于國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)事關(guān)重大，上述國(guó)資委人士表示，不僅要在中央深改組會(huì)議上討論通過，還需要政治局和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。