“棚改資金是‘救急’資金，既有利于‘惠民生’，又有利于‘穩(wěn)增長(zhǎng)’，還能帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。結(jié)果中央資金下?lián)芰?，一些地方的工作進(jìn)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，導(dǎo)致專項(xiàng)資金閑置超過一年！”
在9月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說，“棚戶區(qū)我們都去過，老百姓住在那里沒有最基本的安全感，對(duì)棚戶區(qū)改造是翹首以盼。有關(guān)部門要嚴(yán)肅督查，對(duì)進(jìn)展滯后的地方，要堅(jiān)決收回資金！”
總理上述話語的核心精神也都體現(xiàn)在財(cái)政部日前下發(fā)的《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（下稱“通知”）中。
財(cái)政部明確，2015年全國(guó)城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬套。通知要求，要科學(xué)編制2016年至2017年城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃，包括實(shí)物安置和貨幣安置計(jì)劃。
上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴(yán)躍進(jìn)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者，棚改問題是本屆政府最注重的民生工程之一，與解決整個(gè)中國(guó)人的住房問題以及穩(wěn)定商品房房?jī)r(jià)都有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)，在樓市庫(kù)存整體偏高的背景下，棚改施行因地制宜的差異化是順勢(shì)之舉。
因地制宜推貨幣化安置
6月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》提出，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
財(cái)政部新發(fā)布的意見明確，2015年全國(guó)城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬套，各級(jí)財(cái)政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。
通知明確提出，市縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，主動(dòng)參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。
具體而言，對(duì)于人口較少、住房供需矛盾不突出、房?jī)r(jià)不高、市場(chǎng)房源較多的城市，應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補(bǔ)償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場(chǎng)購(gòu)買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴(yán)格審核商品住房?jī)r(jià)格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價(jià)格簽訂購(gòu)買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補(bǔ)償款支付給開發(fā)企業(yè)。
而對(duì)于人口較多、住房供需矛盾突出、房?jī)r(jià)較高、市場(chǎng)房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門抓緊做好項(xiàng)目選址等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
各地也陸續(xù)布局貨幣化安置工作。陜西住建部門人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，陜西對(duì)存量商品房量大或在建商品房較多、建設(shè)用地較少的市縣，原則上不得新建棚改安置房，全部實(shí)施貨幣化安置，確保今年棚改貨幣化安置率達(dá)40%以上。
此前吉林省住建廳提出，要加大回購(gòu)普通商品房用于棚戶區(qū)改造安置住房和公共租賃住房的工作力度，通過棚戶區(qū)改造促進(jìn)存量商品房的銷售，力爭(zhēng)貨幣化安置達(dá)到20%以上，消化2.6萬套60平方米以下存量商品房。
多種措施應(yīng)對(duì)資金難題
由于北上廣深等地樓市供需矛盾仍較為突出，棚改對(duì)解決樓市問題也有幫助。嚴(yán)躍進(jìn)說，很多棚戶區(qū)、城市危房區(qū)所處位置都非常不錯(cuò)，土地價(jià)格高，棚改可以采取提高容積率等方式盤活城市存量資產(chǎn)，吸引企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入，起到拉動(dòng)有效投資的作用。
按照此次意見部署，對(duì)于已經(jīng)簽訂合同并實(shí)施的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市縣財(cái)政部門要按照合同和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付財(cái)政資金，確保項(xiàng)目資金需要。
此次財(cái)政部還特別明確了三條稅費(fèi)優(yōu)惠政策，其中包含落實(shí)免收土地出讓收入政策。對(duì)城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。
其余兩條為免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策以及落實(shí)印花稅等稅收減免政策。
為引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，財(cái)政部還要求各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》，對(duì)符合條件的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。
政策性金融也在發(fā)力，今年上半年，國(guó)開行共發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4198億元，占上半年人民幣貸款發(fā)放的39%，超過2014年全年發(fā)放額。
而事情的另一面，很多應(yīng)該被用于棚改的財(cái)政資金卻存在“趴窩”，甚至被挪用的情況。
審計(jì)署8月發(fā)布的報(bào)告稱，去年一些地方建設(shè)資金籌集與使用的統(tǒng)籌銜接不夠，管理不到位，182個(gè)項(xiàng)目單位、融資平臺(tái)公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元。
總理對(duì)此都十分關(guān)注，這才有了前述表態(tài)。李克強(qiáng)還表示，對(duì)于第三方評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問題要立即整改，年底之前要就整改結(jié)果向國(guó)務(wù)院匯報(bào)。