本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道
在華北地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣之際，12月9日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》的出臺(tái)是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求。在12月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，并要求對(duì)超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。其目的則是落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束。
“此前，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)脫硫、脫硝和除塵的電價(jià)補(bǔ)貼政策，再加上現(xiàn)在這個(gè)針對(duì)超低排放的電價(jià)加價(jià)政策，我們已經(jīng)形成了完整的針對(duì)燃煤電廠的環(huán)保電價(jià)政策。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
新老機(jī)組補(bǔ)貼有別
所謂超低排放是指燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超低限值”）要求，即在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、35毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。
《通知》提出，為鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，對(duì)經(jīng)所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)支持。
其中，對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(qián)（含稅）；對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(qián)（含稅）。
對(duì)于兩者補(bǔ)貼的差異，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋程，“現(xiàn)役機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，要對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的脫硫、脫銷(xiāo)和除塵的環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行改造，成本相對(duì)較高；而新建機(jī)組在初試設(shè)計(jì)時(shí)，就可以上最合適的環(huán)保治理設(shè)施，系統(tǒng)成本相對(duì)較低。所以現(xiàn)役機(jī)組和新建機(jī)組的電價(jià)補(bǔ)貼相差較大。”
國(guó)家要求，省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)適用上網(wǎng)電價(jià)支持政策的機(jī)組類(lèi)型。超低排放電價(jià)政策增加的購(gòu)電支出在銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整時(shí)疏導(dǎo)。上述電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)12月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，東、中部地區(qū)燃煤機(jī)組分別要在2017年和2018年實(shí)現(xiàn)超低排放達(dá)標(biāo)。“電價(jià)加價(jià)政策在2018年再降低，與超低排放技術(shù)運(yùn)營(yíng)成本的逐步清晰、技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)家電改的進(jìn)程等綜合因素是分不開(kāi)的。”前述環(huán)保部官員分析。
鼓勵(lì)地方制定更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)
《通知》提出，地方制定更嚴(yán)格超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)地方出臺(tái)相關(guān)支持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施。
實(shí)際上，在《通知》發(fā)布之前，不少地方已經(jīng)制定了一攬子的激勵(lì)政策。例如山東今年8月發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了四項(xiàng)激勵(lì)政策。
首先是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)績(jī)效審核并符合其他相關(guān)條件的燃煤機(jī)組（鍋爐），省財(cái)政安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)城鄉(xiāng)接合部和廣大農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐（爐具）的環(huán)保改造，由設(shè)區(qū)市政府制定出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。總的原則是“早干多補(bǔ)”。目前，山東省財(cái)政已向去年底前完成改造的華能黃臺(tái)電廠等5家電力企業(yè)的6臺(tái)機(jī)組（鍋爐）予以獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)1.4億元。
其次是電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)績(jī)效審核的燃煤機(jī)組，在原有環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼（脫硫、脫銷(xiāo)、除塵共計(jì)2.7分錢(qián)/度）的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行超低排放電價(jià)政策。
此外，還有電量鼓勵(lì)，對(duì)達(dá)標(biāo)并通過(guò)審核的機(jī)組，在分配年度發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，給予增加發(fā)電小時(shí)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行差別化排污收費(fèi)，對(duì)達(dá)標(biāo)并通過(guò)績(jī)效審核的燃煤機(jī)組（鍋爐），按差別化排污收費(fèi)政策的規(guī)定核減排污費(fèi)。
《通知》提出，超低排放電價(jià)支持政策實(shí)行事后兌付、季度結(jié)算，并與超低排放情況掛鉤。
具體而言，對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率達(dá)到或高于99%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量的100%執(zhí)行；對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于99%但達(dá)到或超過(guò)80%的機(jī)組，該季度加價(jià)電量按其上網(wǎng)電量乘以符合超低限值的時(shí)間比率扣減10%的比例計(jì)算；對(duì)符合超低限值的時(shí)間比率低于80%的機(jī)組，該季度不享受電價(jià)加價(jià)政策。
其中，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放中有一項(xiàng)不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，即視為該時(shí)段不符合超低排放標(biāo)準(zhǔn)。燃煤電廠弄虛作假篡改超低排放數(shù)據(jù)的，自篡改數(shù)據(jù)的季度起三個(gè)季度內(nèi)不得享受加價(jià)政策。
“對(duì)燃煤機(jī)組的超低排放改造要加強(qiáng)監(jiān)管，確保其真實(shí)、持續(xù)達(dá)到超低排放，要防治燃煤電廠以超低排放之名騙取政府補(bǔ)貼的事情發(fā)生。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。