中新網(wǎng)上海2月6日電 (記者 陳靜)跨年之夜發(fā)生的踩踏事件，36條年輕的生命隕落，49人不同程度受傷，這一事件為上海城市安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急處置敲響警鐘。對(duì)上海城市安全的探討日漸成為系統(tǒng)化課題。
“特大型城市安全與災(zāi)難醫(yī)學(xué)救援”會(huì)議6日舉行，上海市災(zāi)難醫(yī)學(xué)?？品謺?huì)主委劉中民接受采訪時(shí)提出“城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”理念。他說，這樣可發(fā)現(xiàn)城市存在的危險(xiǎn)因素，并對(duì)損失發(fā)生的概率和幅度加以預(yù)測(cè)。這位中國(guó)災(zāi)難醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，國(guó)際上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案制定的成熟經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
當(dāng)日舉行的會(huì)議也是上海市災(zāi)難醫(yī)學(xué)?？品謺?huì)主辦的2015年學(xué)術(shù)會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)、消防、軌交、海事等各領(lǐng)域的城市安全專家，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急搜救等各方面闡述專業(yè)性意見。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年至2004年期間，中國(guó)在大型群眾性活動(dòng)中共發(fā)生37起傷亡事故，死亡人數(shù)達(dá)686，1376人受傷。近年來，上海每年舉辦的大型群眾性活動(dòng)超過4000場(chǎng)，不僅數(shù)量多，還因影響大、規(guī)格高等受到公眾矚目。
“外灘踩踏事件”為上海城市安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急處置敲響了警鐘。不僅活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人流管控、消防和臨時(shí)搭建安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的一系列新情況和問題，越來越受關(guān)注；上下班高峰的地鐵站、逢年過節(jié)的各大商場(chǎng)出現(xiàn)密集的人群；舊城區(qū)、超高層存在的安全隱患也越來越吸引注意。
據(jù)了解，在今年剛結(jié)束的上?！皟蓵?huì)”上，城市安全是最熱話題之一。數(shù)十名代表已聯(lián)名提交議案，建議制定上海市大型群眾性活動(dòng)緊急醫(yī)療救援規(guī)定。
劉中民表示，上海需要立足自身特點(diǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能為城市安全贏得“先機(jī)”。劉中民說，國(guó)際上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)案制定的成熟經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他舉例，在國(guó)外的一些應(yīng)急體系中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估除了預(yù)判人數(shù)外，還細(xì)化到活動(dòng)類型、人群的構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)等等具體內(nèi)容，采用打分的方式研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。然后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，公安、消防、醫(yī)療等部門部署力量，比如現(xiàn)場(chǎng)派駐多少警力、多少輛消防車和急救車、活動(dòng)場(chǎng)所半徑內(nèi)是否有足夠的醫(yī)院等，進(jìn)而形成完整的預(yù)案制定計(jì)劃。
結(jié)合中國(guó)國(guó)內(nèi)以及上海的情況，劉中民對(duì)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的應(yīng)急預(yù)案提出多點(diǎn)建議，包括：探索急救免責(zé)制、成立城市安全委員會(huì)、建設(shè)“備災(zāi)醫(yī)院”、空中救援網(wǎng)絡(luò)。他同時(shí)呼吁加強(qiáng)對(duì)民眾的城市安全教育，提高自救能力。
“在上海設(shè)立備災(zāi)醫(yī)院”也是上海市人大代表們?cè)跁?huì)議期間提出的書面建議。今天的會(huì)議上，這一話題被再次提及。劉中民接受采訪時(shí)表示，“備災(zāi)醫(yī)院”應(yīng)在現(xiàn)有區(qū)域性急救中心基礎(chǔ)上，增加備災(zāi)軟、硬件建設(shè)。他指出，“備災(zāi)醫(yī)院”還應(yīng)借鑒國(guó)際特大型城市急診急救、災(zāi)難救護(hù)相關(guān)的培訓(xùn)課程等，形成符合上海實(shí)際的硬件配置方案、災(zāi)難急救技能和人員培訓(xùn)計(jì)劃。
根據(jù)美國(guó)賓州創(chuàng)傷中心的數(shù)據(jù)分析，同樣的創(chuàng)傷傷員轉(zhuǎn)往不同級(jí)別的首診醫(yī)院，專業(yè)化的創(chuàng)傷中心，比無經(jīng)驗(yàn)醫(yī)院的搶救成功率高60%。劉中民認(rèn)為，建設(shè)備災(zāi)醫(yī)院等于從機(jī)制與人才培養(yǎng)方面為城市安全救援建立了保障體系。
在全上海社區(qū)推廣“衛(wèi)生應(yīng)急平安屋”的理念得到在座專家一致認(rèn)同。據(jù)了解，“平安屋”作為提升社區(qū)安全能力的舉措，日常向社區(qū)居民宣傳各類防災(zāi)減災(zāi)急救知識(shí)，普及推廣適合居民家庭使用的常用防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物品，并在災(zāi)難事件發(fā)生時(shí)作為社區(qū)緊急救援臨時(shí)指揮部。據(jù)悉，目前這樣的應(yīng)急平安屋已經(jīng)在上海市浦東新區(qū)昌里花園社區(qū)建成。