張紅燕是被一桶冰水潑醒的。

　　借著窗外的燈光，她看見床邊竟坐著一個人！來不及尖叫，拳頭就劈頭蓋臉地砸向她。張紅燕瞬間明白，是幾個月沒見的丈夫回來了。

　　這一次的毆打，讓她尚未傷愈的身體又添多處淤傷。

　　“我要求警察驗(yàn)傷并留下證據(jù)，警察說沒有相機(jī)，我告訴他，我?guī)е??！北乔嗄樐[的張紅燕沒理會警察不可思議的表情，從包里掏出相機(jī)?！氨淮虻枚嗔?，報警次數(shù)多了，就有了經(jīng)驗(yàn)，要留下證據(jù)。”

　　可最后，這件事還是不了了之。

　　“很多時候，人們都覺得家暴是私事，應(yīng)該關(guān)起門來自己解決。即使報警，也多是調(diào)解調(diào)解就完事了。”中華女子學(xué)院教授李洪濤在接受中國青年報記者采訪時說，長期以來，與反家暴相關(guān)的條款，都是散見于各個法律法規(guī)中，這沒辦法從真正意義上保護(hù)受害者。

　　“終于，我們邁出了那一大步。”李洪濤感嘆道。

　　11月25日，國務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)。這意味著，我國將有一部專門的國家級法律，來喝止那些高舉的拳頭。

　　24.7%的女性和超過四成的兒童遭受過家庭暴力

　　這種日子，什么時候才能是個頭？每個被毒打的夜晚，張紅燕都一遍遍地問自己。

　　這種難熬的日子，并不是只有張紅燕在經(jīng)歷。

　　2013年10月，全國婦聯(lián)出版《新時期中國婦女社會地位調(diào)查研究》。調(diào)查結(jié)果顯示，24.7%的女性遭受過來自配偶不同形式的家庭暴力。此外，調(diào)查還表明，中國家庭虐童的狀況也十分嚴(yán)重，10～17歲兒童遭到父親和母親家暴的比例分別為43.3%和43.1%。65歲及以上的老年人群體中，則有14%在調(diào)查前一年內(nèi)遭遇過家暴。

　　張紅燕也已經(jīng)記不清自己找過多少次派出所，報過多少次警。但每次，警察只是例行公事般地調(diào)解調(diào)解，從不會讓下一次落到身上的拳頭輕一點(diǎn)。

　　湖南省婦女權(quán)益部部長彭迪說，早期的時候，警察不會考慮到家庭暴力特有的規(guī)律和問題，甚至?xí)X得這種問題就不應(yīng)該由警察出面來解決。

　　“這個理念也不能怪執(zhí)法人員，因?yàn)槟菚r候還沒有法律規(guī)定說，家庭暴力發(fā)生時，哪個機(jī)構(gòu)一定要做些什么。”彭迪說道。

　　2008年，全國婦聯(lián)聯(lián)合中宣部、最高檢、公安部、民政部、司法部、原衛(wèi)生部六個部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，力求將反家暴職責(zé)落實(shí)到各個職能部門頭上。

　　李洪濤認(rèn)為，《意見》雖反映出反家暴需要全社會的共同努力，效果卻不甚明顯。

　　“還是沒有明確職責(zé)和具體化的操作過程?！崩詈闈袊@，即使在《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)里，涉及反家暴的條款也大多屬于原則性條款，缺乏可操作性。

　　“我們需要一部專門的法律來告訴各個部門，他們需要做些什么?！崩詈闈f。

　　家暴不再是家事

　　“很多時候，施暴者是有恃無恐的。因?yàn)樗麄冎?，自己不會被怎么樣?！崩詈闈f。

　　中國婚姻家庭法學(xué)研究會理事楊曉林告訴中國青年報記者，審判中，家庭暴力案件的第一個坎兒就是“取證難”。

　　“因?yàn)榧冶┩ǔ０l(fā)生在家里，這種私密和封閉的環(huán)境，很容易錯失第一手證據(jù)?！睏顣粤终f，大多數(shù)時候，被害者都沒有取證意識。即使有的人知道拍下受傷的照片當(dāng)證據(jù)，遇上對方死不承認(rèn)，也還是沒辦法。

　　“這就還需要報警，留下出警記錄、驗(yàn)傷證明、筆錄等當(dāng)證據(jù)?！睏顣粤终f。

　　但中國社會科學(xué)院研究生院副教授祁建建認(rèn)為，現(xiàn)有法律中，對公安機(jī)關(guān)出警程序和取證的規(guī)定還不夠細(xì)，影響了對證據(jù)的收集固定。

　　李洪濤則認(rèn)為，取證難，與社會對家暴的認(rèn)識誤區(qū)也有關(guān)。

　　李洪濤曾接觸過一個案例。妻子被丈夫毒打，臉腫得連眼睛都睜不開，情急之下奪門而出，敲開了鄰居的門。

　　“你這個事我們可管不了?！笨粗矍皾M臉是傷的女子，鄰居“嘭”地一聲又關(guān)了門。

　　李洪濤說，這種情況相當(dāng)普遍?！岸加X得這是你們兩口子的事，我們不好插手?！?/p>

　　李洪濤說，不只是老百姓覺得家暴是人家的私事，管不了，一些社會機(jī)構(gòu)也會這么認(rèn)為。

　　一位醫(yī)生曾給李洪濤講過自己看到的“悲哀又憤怒”的一幕。急診室里，醫(yī)生手忙腳亂地給家暴受害者處理傷口，卻沒有一個人去撥通報警的電話。而在歐美和臺灣，遇到家暴受害者，學(xué)校、醫(yī)院等組織都有義務(wù)且有責(zé)任為他們尋求法律援助。

　　為此，《意見稿》作出明確規(guī)定，當(dāng)受害人敲開鄰居家的門，或者急診室的醫(yī)生遇到就診的受害者時，他們有權(quán)利，并且有義務(wù)提供幫助。

　　“不但賦予組織和公民在發(fā)現(xiàn)家庭暴力時有制止權(quán)、報案權(quán)，還對一些特定機(jī)構(gòu)的報告義務(wù)作了強(qiáng)制規(guī)定，要求他們在發(fā)現(xiàn)家暴情況時必須報案。這就有利于及時發(fā)現(xiàn)并制止、消除家暴行為。”祁建建說。

　　記者在《意見稿》中看到，如中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、老人、殘障人士、重病人遭受家暴的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案。未盡報案義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，還會給予相應(yīng)處罰。

　　反家暴告別執(zhí)行難

　　祁建建參與了專家建議稿的起草。她告訴記者，在家庭暴力的預(yù)防、處置、對受害人的保護(hù)等方面，《意見稿》都有亮點(diǎn)。

　　在此之前，不少有效的反家暴制度因無法可依，面臨“執(zhí)行難”的尷尬。

　　“比如法院發(fā)出人身安全保護(hù)裁定，由誰來執(zhí)行？這份裁定對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法有沒有指導(dǎo)意義？”彭迪說，因?yàn)闆]有具體的規(guī)定，部門間的配合就存在障礙。

　　而這一問題，有望在此次草案中得到解決。《意見稿》規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在作出人身安全保護(hù)裁定后24小時內(nèi)送達(dá)申請人、受害人和加害人，并抄送受害人和加害人居住地的公安機(jī)關(guān)、居委會和婦聯(lián)。

　　“這是反家暴法最重要的內(nèi)容之一，是對行之有效的司法經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可?！逼罱ńㄕf，這也是將家暴案件中的人身保護(hù)制度，在法律層面上確立下來。

　　此外，《意見稿》還要求，“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計”。

　　“這些機(jī)構(gòu)太需要專業(yè)的培訓(xùn)了?！崩詈闈f，曾有受害者表示，在遭受家庭暴力后，還會在維權(quán)過程中受到這些機(jī)構(gòu)的二次傷害。

　　“有受害者告訴我，報警后，替她們驗(yàn)傷的是個男警察，態(tài)度冷漠生硬，上來就冷冰冰地說，‘脫！’?！崩詈闈f，這讓受害者們感到十分屈辱。

　　此外，此次《意見稿》還規(guī)定，在接到家庭暴力報案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警。對詢問方式、如何制作書面記錄等，也作了具體要求。

　　在訴訟環(huán)節(jié)，《意見稿》也進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。例如，針對無民事行為能力和限制行為能力的受害人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，規(guī)定人民檢察院可以告訴。同時，要求人民法院在審理涉及家庭暴力的民事案件時，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。對于受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，也要求人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

　　“這就明確了執(zhí)法部門各自的職責(zé)。”祁建建說，依照《意見稿》，在調(diào)查環(huán)節(jié)，反家暴法為警察處警提出了明確的要求和細(xì)致的指導(dǎo)，有利于證據(jù)的收集、固定。在自訴案件的起訴環(huán)節(jié)，則加強(qiáng)了針對未成年人、精神病人等特定群體實(shí)施家暴行為的追訴。

　　“國家主動介入家暴自訴案件，這體現(xiàn)了國家在反家暴中將承擔(dān)更多責(zé)任?！逼罱ńㄕf。

　　她還提到，在涉及家暴民事案件的審判環(huán)節(jié)，也將舉證責(zé)任的分配權(quán)交由法院裁量，這實(shí)際上是減輕了家暴案件受害人的舉證責(zé)任。

　　網(wǎng)民期盼法律能有可操作性

　　在專家看來，《意見稿》在多方面都有進(jìn)步。但也有輿論認(rèn)為，其中對于家庭暴力的定義是不是太窄？

　　“為什么前配偶關(guān)系不能算家暴，有些男的離婚了比離婚前打起老婆來更厲害，那離個婚反倒給了他們保護(hù)？”網(wǎng)民“給我一個任意門門門”提出了質(zhì)疑。

　　記者注意到，《意見稿》中，將家庭暴力界定為家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面侵害。其中，家庭成員具體指配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。同時，還包括具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為。

　　《意見稿》說明中還提到，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　但李洪濤認(rèn)為，婚前戀愛期間、同居期間、離婚后的暴力行為，比如約會暴力、分手暴力，都應(yīng)該列入家庭暴力的范疇。

　　此外，祁建建還提出，《意見稿》中規(guī)定的“身體、精神等方面的侵害”，是否包括性侵害及其他侵害，還有待進(jìn)一步明確。在她看來，為了加強(qiáng)對婦女、兒童權(quán)益的特殊保護(hù)，應(yīng)該將性侵害與身體、精神侵害并列。

　　對于這部法律，老百姓最為關(guān)注的是它最后能落實(shí)到什么程度。

　　李洪濤說，反家暴法不僅僅要列明應(yīng)該怎么做，還應(yīng)該有具體的操作細(xì)則，以及相應(yīng)的評估機(jī)制?！安粌H要讓相關(guān)單位知道自己應(yīng)該做什么，還應(yīng)該讓他們明白，不這么做會怎么樣?！?本報記者 李林 實(shí)習(xí)生 杜江茜 (郭美宏對本文亦有貢獻(xiàn))