一石激起千層浪。連日來，北京有可能單雙號限行常態(tài)化的消息，引爆了輿論場。對于單雙號限行常態(tài)化，中國行政法學(xué)會副會長、中國政法大學(xué)教授劉莘在接受《法制日報》記者采訪時表示，缺乏法律依據(jù)?！俺潜本┩苿拥胤饺舜笙刃辛⒎?，否則在缺乏上位法依據(jù)的情況下，采取這一對市民利益影響很大的措施，其合法性是存疑的。”

　　除非北京人大先行立法

　　在劉莘看來，要對單雙號限行常態(tài)化，首先須解決合法性問題，“我們現(xiàn)在是依法治國，依規(guī)則之治，必須要明確單雙號限行的法律依據(jù)?！?/p>

　　對于此類措施的合法性問題，學(xué)界本身也存有爭議。有觀點認(rèn)為，道路交通安全法第三十九條的規(guī)定就是所謂的“上位法依據(jù)”。該條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施或者作出與公眾的道路交通活動直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。

　　但劉莘對此持反對態(tài)度?！斑@條規(guī)定顯然是針對臨時措施的，而非目前北京市政府將要論證的‘常態(tài)化’措施?！倍B(tài)化措施顯然需要有法律依據(jù)?！靶枰茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，因為一旦實施是沒有期限的?！奔热坏缆方煌ò踩ǖ谌艞l的規(guī)定不能作為法律依據(jù)，劉莘認(rèn)為，如若實行，就必須通過北京市人大立法，“因為對公眾利益影響重大，不能用政府規(guī)章來規(guī)定相關(guān)措施?！?/p>

　　那么，北京市人大是否具有相關(guān)立法權(quán)呢？劉莘表示，根據(jù)立法法的規(guī)定，這類措施應(yīng)當(dāng)不屬于法律保留范圍，即可以進(jìn)行地方立法。

　　遵循比例原則確保侵害最小

　　而即便真正實施單雙號限行，也必須要經(jīng)過合法有效的決策程序。多位法學(xué)專家在接受記者采訪時，提到最多的就是“程序正義”。

　　清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授將單雙號限行稱為“重大決策”，應(yīng)當(dāng)按照黨的十八屆四中全會精神以及《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中關(guān)于重大決策的程序規(guī)定作出，尤其是要廣泛征求民眾意見。

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授也指出了程序的重要性，必須要經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。

　　余凌云表示，單雙號限行還需考慮老百姓出行的實際需要，“遵循行政法上的比例原則，行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進(jìn)行”。

　　公車減到最少實行合理補償

　　一旦實施單雙號限行，還涉及一些稅費的補償或退還問題?！跋喈?dāng)于一輛車變半輛車了，政府對此應(yīng)該進(jìn)行合理補償”，中華全國律師協(xié)會憲法與人權(quán)專業(yè)委員會主任、中聞律師事務(wù)所主任吳革說。他表示，“有保留地支持和質(zhì)疑單雙號限行”。

　　在吳革看來，單雙號限行是對公民財產(chǎn)權(quán)利的影響和限制，政府一定要拿出相應(yīng)的補償方案。劉莘也表示，對保險費、稅費、折舊率等都要作相應(yīng)考慮。吳革還提出，同時要保障公共交通，尤其是現(xiàn)在北京的公交地鐵漲價了，“應(yīng)在公共交通方面有更大投資和改善，包括價格補貼等”。

　　與之相關(guān)的還有公車問題，吳革認(rèn)為，公車不在限行范圍，更應(yīng)進(jìn)一步推動和真正落實公車改革，把公車減到“最少”，“政府下刀應(yīng)先從自己開始”。（本報記者 張維）