日前，中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。喊了近20年的事業(yè)單位改革這回動(dòng)了真章，直擊事業(yè)單位改革最核心問題——省部級(jí)事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)“去行政化”。
事業(yè)單位改革“動(dòng)刀”，圈定省部級(jí)
為什么這么講？看看《規(guī)定》總則中的適用范圍就知道了：“本規(guī)定適用于省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。
這個(gè)適用范圍，圈住的是中央和國家機(jī)關(guān)單位的部級(jí)事業(yè)單位，省級(jí)機(jī)關(guān)單位的省屬事業(yè)單位。
具體包括哪些呢？以“省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”為例，包括國務(wù)院直屬的新華社、中國社科院、中國科學(xué)院、國家行政學(xué)院等；教育部所屬的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等高等院校。
而“省級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，以北京為例，包括北京市政協(xié)文化中心、北京市高級(jí)人民法院法醫(yī)技術(shù)室、北京市婦聯(lián)所屬的北京市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心等。
要知道，中國社科院、中國科學(xué)院、國家行政學(xué)院的“一把手”都是正部級(jí)；北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)的“一把手”則是副部級(jí)。他們無疑是中國事業(yè)單位序列的頂端。
“第一刀”：引入獵頭遴選領(lǐng)導(dǎo)
部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)……由于事業(yè)單位對(duì)應(yīng)的是行政級(jí)別，所以領(lǐng)導(dǎo)人員一般都由上級(jí)任用。
近些年也有改變，開始嘗試競(jìng)爭(zhēng)上崗的內(nèi)部產(chǎn)生模式和公選這樣的外部選拔模式。
《規(guī)定》的“第一刀”瞄準(zhǔn)官位，解決了事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)從哪來、誰來當(dāng)、怎么選這個(gè)問題。這次有一個(gè)大亮點(diǎn)：選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，雖然多了競(jìng)爭(zhēng)上崗和公選模式，但是事業(yè)單位基本還是內(nèi)循環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)人員還是以上級(jí)任用為主，也就是說，多由體制內(nèi)人員擔(dān)任。
《規(guī)定》提出了“也可以”允許相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選領(lǐng)導(dǎo)，汪玉凱認(rèn)為，“相關(guān)機(jī)構(gòu)就包括獵頭公司這些社會(huì)力量?！?/p>
他解釋說，如何考核官員的真正業(yè)績(jī)和能力是一個(gè)難題，“這些年一般都是通過考試這種方式?？荚囅鄬?duì)來說比較公平，但是，考試考不出官員的德行，更容易出現(xiàn)高分低能。讓第三方機(jī)構(gòu)介入到干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入一些現(xiàn)代化的人力測(cè)試方式，可以豐富考核干部的方式方法。更重要的是，第三方參與干部選拔任用，能監(jiān)督‘一言堂’、帶病提拔等等干部選拔的痼疾?！?/p>
“第二刀”：領(lǐng)導(dǎo)待遇過期作廢
《規(guī)定》的“第二刀”還是瞄準(zhǔn)官位，解決的是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用模式問題：“任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度”；“實(shí)行聘任制的，聘任關(guān)系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定，所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效”。
讀懂這條需要先明確一個(gè)概念，“對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制…”中的“行政領(lǐng)導(dǎo)人員”具體指哪些人？北大校長(zhǎng)、清華校長(zhǎng)、中國科學(xué)院院長(zhǎng)這些事業(yè)單位的部級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)，算不算行政領(lǐng)導(dǎo)人員？還是只有這些高校分管行政事務(wù)的副院長(zhǎng)，才算行政領(lǐng)導(dǎo)人員？
國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)新京報(bào)記者說，事業(yè)單位一直采用行政機(jī)關(guān)的管理模式、對(duì)應(yīng)行政級(jí)別，“行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子，都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)人員。所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，也應(yīng)該都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)人員”。
如果北大校長(zhǎng)、清華校長(zhǎng)、中國科學(xué)院院長(zhǎng)等部級(jí)高官算行政領(lǐng)導(dǎo)人員，那么就意味著他們的職務(wù)待遇，以后只在聘期內(nèi)有效，解聘結(jié)束便終止。而現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)退休后仍然能享受部級(jí)待遇。
“第三刀”：取消行政級(jí)別工資
“第三刀”對(duì)準(zhǔn)的是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員待遇：完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效工資水平，使其收入與履職情況和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
也就是說，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不再拿行政級(jí)別工資，代之以績(jī)效工資。工資高低取決于三方面：個(gè)人履職情況、單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、本單位職工的平均收入水平。
汪玉凱說，目前事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要么按部級(jí)、司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)這些行政級(jí)，要么就按高級(jí)工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師職稱序列領(lǐng)工資，“說到底就是官本位?！兑?guī)定》提出領(lǐng)導(dǎo)人員拿績(jī)效工資，是從待遇這個(gè)跟每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)，去行政化?！?/p>
汪玉凱、竹立家都認(rèn)為，事業(yè)單位改革之所以舉步維艱，最大的難題就是行政級(jí)別和編制問題，“行政級(jí)別對(duì)應(yīng)的是官位，編制對(duì)應(yīng)的是鐵飯碗。只有去掉這兩個(gè)障礙，事業(yè)單位改革的前途才會(huì)變得光明。”他們希望，《規(guī)定》接連“三刀”砍下來，能切中事業(yè)單位行政化要害。
文/新京報(bào)記者 王姝