【編者按】16日晚，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)正式對外公布。黨組制度從1945年黨的七大正式建立以來，已有70年歷史。為什么要在現(xiàn)在出臺相關(guān)條例？條例中有哪些內(nèi)容值得關(guān)注？這些內(nèi)容對于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作又有什么現(xiàn)實意義？帶著這些疑問，人民網(wǎng)·中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)與讀者一起品讀《條例》全文。

　　出臺背景：填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白

　　黨組制度是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度，自1945年黨的七大正式建立以來，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，但也歷經(jīng)了撤銷、恢復(fù)的曲折歷史。目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級。

　　“正反兩方面歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折?！敝醒朦h校中共黨史教研部主任謝春濤接受媒體采訪時說。

　　但這么重要的一項制度，長期以來除了黨章用3個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內(nèi)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。

　　“比如說國企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來股份多元化、利益主體多元化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)利潤與承擔(dān)社會責(zé)任如何兼顧，都應(yīng)當(dāng)有一個明確的規(guī)范?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院教授甄小英說。

　　黨的十八大以來，中央高度重視加強(qiáng)黨組建設(shè)，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。今年5月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》。

　　“《條例》出臺填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白，對于進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)就比較完備了?！敝x春濤說。

　　《條例》起草原則：著眼全面從嚴(yán)治黨

　　當(dāng)前，一些黨組存在著抓業(yè)務(wù)和抓黨建“一手硬、一手軟”的問題，沒有承擔(dān)起從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，沒有落實好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，導(dǎo)致本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　針對這一突出問題，中央在《條例》起草過程中，把“著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨”作為重要原則，強(qiáng)調(diào)要通過完善黨組制度，更好落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

　　根據(jù)上述原則，這次出臺的《條例》明確規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制。黨組書記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

　　凡是不認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員責(zé)任。

　　《條例》還規(guī)定，黨組及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

　　“從嚴(yán)治黨，說到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，《條例》將黨組工作納入制度化軌道，這種規(guī)范本身就是對黨組成員的一種有效約束，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

　　內(nèi)容聚焦黨組運行突出問題，四大創(chuàng)新引關(guān)注

　　《條例》第二條明確了黨組的重要地位。黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級，其中中央批準(zhǔn)設(shè)立的139個，省(區(qū)、市)黨委批準(zhǔn)設(shè)立的2013個，市(地、州、盟)黨委批準(zhǔn)設(shè)立的1.7萬多個，縣(市、區(qū)、旗)黨委批準(zhǔn)設(shè)立的5.7萬多個，還有一些黨組由上級單位(企業(yè))黨組直接批準(zhǔn)設(shè)立。

　　《條例》共8章39條，包括總則、分則、附則三大板塊。三大板塊對黨組的性質(zhì)地位，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，黨組制度運行各環(huán)節(jié)等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定?！稐l例》聚焦黨組運行中存在的突出問題，具有針對性和可操作性。

　　——強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用。

　　《條例》突出黨組在堅定政治立場、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任。為加強(qiáng)對黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)，《條例》設(shè)定了以下制度：(1)領(lǐng)導(dǎo)制度。黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央委員會和地方各級委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。(2)請示報告制度。黨組每年至少向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作1次全面報告，遇有重大問題及時請示報告。(3)備案制度。黨組制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織備案。(4)黨組書記述職制度。上級黨組織根據(jù)需要可以聽取黨組書記報告履職情況。(5)考核制度。由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織負(fù)責(zé)對黨組及其成員進(jìn)行考核。(6)列席會議制度。上級黨組織可以派員列席黨組會議，加強(qiáng)對黨組決策的監(jiān)督。

　　“這些制度有利于落實中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署，使黨組能聚精會神把黨建工作牢牢抓在手中。”謝春濤認(rèn)為。

　　——凸顯了黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，更好落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。

　　《條例》強(qiáng)調(diào)黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作；同時，對黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提出明確要求，強(qiáng)調(diào)黨組要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

　　甄小英表示，“這是《條例》根據(jù)新形勢作出的規(guī)定，對于強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，解決實踐中一些黨組抓業(yè)務(wù)和抓黨建一手硬、一手軟的問題有重要作用。”

　　——規(guī)范了黨組設(shè)立，完善了黨組職責(zé)。

　　針對實踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況，《條例》對黨組設(shè)立作了規(guī)范，明確設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序。由于黨章對黨組的職責(zé)規(guī)定比較原則，實踐中黨組職責(zé)與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉，《條例》對黨組職責(zé)作了進(jìn)一步明確，特別是對哪些重大問題應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定等作了列舉和細(xì)化，以便實踐中操作。

　　——強(qiáng)調(diào)貫徹民主集中制，明確和細(xì)化了黨組決策程序。

　　《條例》對黨組落實集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求，強(qiáng)調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項，由黨組成員集體討論決定；黨組議事決策應(yīng)當(dāng)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。在議事決策程序方面，《條例》規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定”。同時，《條例》對黨組會議召開次數(shù)、召集與組織、討論與表決、決策執(zhí)行等程序性內(nèi)容也作出了全面規(guī)范。

　　《條例》對黨組運行機(jī)制全面系統(tǒng)“設(shè)計”

　　8章39條的《條例》，對黨組運行規(guī)范全面而系統(tǒng)?！稐l例》對黨組的設(shè)立范圍作了進(jìn)一步明確。《條例》詳細(xì)規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)”和“可以”設(shè)立黨組的對象。此外，黨組的設(shè)立程序也有嚴(yán)格規(guī)定，《條例》規(guī)定黨組設(shè)立分為主動設(shè)立和申請設(shè)立，并且一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

　　相較于《黨章》中對黨組成員配備的原則性規(guī)定，《條例》進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了黨組成員的配備結(jié)構(gòu)和數(shù)量、黨組書記的配備、黨組成員任免等。比如“黨組成員一般設(shè)3至7人”“黨組書記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任”“黨組成員一般由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織決定”。甄小英表示，對黨組成員配備進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，有利于解決實踐中黨組成員配備不統(tǒng)一的問題。

　　就黨組如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，《條例》對黨組討論和決定本單位的7類重大問題進(jìn)行了列舉，比如重大決策、重大人事任免、重大項目安排等。值得注意的是，《條例》第十五條特別明確了國有企業(yè)中黨組和董事會或經(jīng)理層的職權(quán)劃分，“比如規(guī)定經(jīng)營管理方面事項一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會或者經(jīng)理層決定等，這有利于解決黨組在企業(yè)中討論決定重大問題與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題?！闭缧∮⒄f。

　　北京大學(xué)教授強(qiáng)世功認(rèn)為，《條例》中規(guī)定，在國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接，這體現(xiàn)了黨規(guī)與國法的相互銜接。

　　關(guān)于黨組議事決策范圍、程序、形式，《條例》作出了詳細(xì)規(guī)定。特別是對黨組會議黨組成員的到會人數(shù)、表決人數(shù)，《條例》規(guī)定嚴(yán)格，比如“黨組會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有2/3以上黨組成員到會”“贊成票超過應(yīng)到會黨組成員半數(shù)為通過”。在謝春濤看來，這些約束有利于防止“一把手”一言堂、權(quán)力過分集中，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求。

　　值得注意的是，在一些國家工作部門，設(shè)立的是黨組性質(zhì)的黨委，此類黨委不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會，它的設(shè)立依據(jù)為《黨章》第四十八條，“對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門可以建立黨委?！蹦壳?，外交部、公安部、國家安全部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會、國家行政學(xué)院等9個中央國家工作部門和單位設(shè)立了黨委，這些黨委是黨組性質(zhì)的黨委，均由黨中央直接批準(zhǔn)設(shè)立。

　　“由于缺乏相應(yīng)具體規(guī)定，國家工作部門黨委設(shè)立、職權(quán)職責(zé)、議事程序等不夠規(guī)范、不夠統(tǒng)一?！敝x春濤說?？紤]到國家工作部門黨委是黨組性質(zhì)的黨委，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會，《條例》第七章專門對國家工作部門黨委工作制度作出規(guī)定，明確了國家工作部門黨委的性質(zhì)、地位、設(shè)立、職責(zé)等，從而實現(xiàn)對黨組(黨委)規(guī)范的全覆蓋。

　　(綜合《人民日報》、新華網(wǎng)報道）