人怎么選：選廉用賢才是關(guān)鍵——來自遼寧、江西、廣西的調(diào)研與思考之二

　　治國之要，首在用人。

　　“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！弊屃?xí)近平總書記提出的好干部20字標(biāo)準(zhǔn)落地生根，不是一件簡單的事。

　　本報調(diào)研組和《人民論壇》雜志社近期聯(lián)合開展的專項問卷調(diào)查表明，55.6%的受訪者認(rèn)為，從嚴(yán)治吏更應(yīng)從“從嚴(yán)選拔”入手。

　　選人用人，雖時常發(fā)生在你我身邊，在不少人看來卻又顯得很“神秘”：某某提拔重用了，還不就是“一把手”說了算？既然動議環(huán)節(jié)已經(jīng)把人選都圈定了，后面的民主推薦、考察、公示等環(huán)節(jié)是不是走過場？干部帶病提拔了，責(zé)任算誰的？在從嚴(yán)治吏的大背景下，干部選任該從哪些方面更加嚴(yán)格起來？

　　問題是時代的聲音。近日，本報調(diào)研組分赴遼寧、江西、廣西，探求十八大以來從嚴(yán)選拔的諸多現(xiàn)實課題如何破解。

　　有權(quán)須盡責(zé)，避免“一把手”說了算

　　選人用人，一個關(guān)鍵的問題是：誰來選、怎么選？

　　2014年，新修訂的《干部任用條例》(以下簡稱《條例》)的一個重要變化，就在于更加注重體現(xiàn)“黨管干部”原則。

　　有人認(rèn)為：黨管干部，說到底不就是單位“一把手”說了算嗎？

　　“在很多人看來，‘一把手’權(quán)力很大，想用誰就能用誰。從嚴(yán)治吏催生的一個重大變化，恰恰體現(xiàn)在權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，誰選人就由誰來背書、誰選錯人就要負(fù)連帶責(zé)任。”廣西北海市鐵山港區(qū)委書記劉志明打了個比方，“我動議提拔一個干部時，若有反映他涂改了檔案，或是個人事項報告漏報，或是有信訪舉報件……換了誰當(dāng)‘一把手’，也不敢硬提這個人了！”

　　調(diào)研中，多名長期在組織部門工作的同志坦承，《條例》修訂前，盡管也強調(diào)“黨管干部”原則，但在實際操作中往往存在“票管干部”“以分取人”“‘一把手’說了算”等情況?！啊稐l例》修訂實施后，‘黨管干部’明確為黨組織在干部選拔任用工作中要起到領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強調(diào)的主體是‘黨組織’而非某一個人?！敝薪M部干部一局副巡視員左宣介紹說，在賦予黨組織選任權(quán)力的同時，《條例》特別強調(diào)有權(quán)就有責(zé)，要落實黨組織在選人用人方面的主體責(zé)任，特別是第一責(zé)任人的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　選拔方式?jīng)Q定選拔結(jié)果?！斑^去在個別地方，選拔任用干部時，書記自己拉單子，給組織部長遞條子，走走程序就可以了，現(xiàn)在即使想這么做，也行不通了?！苯饕晃豢h委組織部干部科科長對黨管干部原則給當(dāng)?shù)貛淼淖兓钣懈杏|，“新修訂《條例》增加了動議環(huán)節(jié)，動干部，就得先上會醞釀，內(nèi)容全程記錄，采取實名推薦，由‘一把手’說了算的問題得到了有效遏制。”

　　干部工作要保密，但不要神秘化。“該在一定范圍內(nèi)醞釀的，就充分談開，醞釀越充分，提名人選越能達(dá)成共識?！边|寧營口市委常委、組織部長吳紹維透露，這半年來市里調(diào)整、提拔的干部，公示后沒有一封舉報信。

　　為防止選人用人各環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，做到有責(zé)可追、有賬可查、有跡可循，不少地方實行了干部選拔任用工作全程跟蹤紀(jì)實，一旦發(fā)生帶病提拔等問題，本著“誰提名誰負(fù)責(zé)，誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行追責(zé)倒查，根據(jù)失職原因、責(zé)任大小等因素，不僅查處當(dāng)事人，而且要追究各環(huán)節(jié)的責(zé)任人。

　　調(diào)研中很多干部認(rèn)為：堅持選人用人導(dǎo)向，關(guān)鍵是把好“三關(guān)”，即動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)，防止一人說了算。目前，遼寧、江西、廣西等地還建立了推薦干部實名制和帶病提拔倒查機制。比如，去年南寧市委組織部就對2名處級干部和3名科級干部進(jìn)行了倒查和責(zé)任追究；江西景德鎮(zhèn)、九江等地也對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究和通報批評。

　　值得注意的是，調(diào)研中也有干部群眾反映，目前少數(shù)地方的個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在大包大攬的情況，只意識到自己擁有的權(quán)力，對其應(yīng)負(fù)的責(zé)任則不夠重視，任人唯親、“一言堂”現(xiàn)象還不同程度地存在。一名基層干部坦言，在有的地方，主官的“覺悟”往往決定了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。

　　360度考察，避免評價失真走樣

　　“不考察不去了解干部，不提拔不與干部談心，不調(diào)整不跟干部接觸?！边@是長期以來少數(shù)地方組織部門考察干部工作的“自畫像”。

　　調(diào)研中，有基層干部介紹，以前縣里曾出現(xiàn)過突擊考察的情況：第二天上午開常委會，前一天晚上組織部門加班加點考察干部，深更半夜還在談，讓組織部門和談話對象都很被動，這樣的考察程序無疑是走過場。

　　“考察報告我是寫夠了，都是事先設(shè)定好的‘八股文’，問題就這么幾點，缺點都那么幾條?！庇薪M工干部抱怨。

　　十八大以來，變化已經(jīng)發(fā)生?！斑^去在有的地方，考察干部是一件既風(fēng)光又輕松的差事，民主推薦看得票、談話了解點人數(shù)、評價干部看述職?！苯魃橡埵形M織部部務(wù)委員胡軍感喟，現(xiàn)在不同了，查檔案、翻履歷、聽民意、搞調(diào)查、作分析，考察干部必須處處仔細(xì)、事事小心，唯恐出現(xiàn)考察失真、帶病提拔等問題。

　　“為避免這種‘臨門一腳’式的做法，廣西樹立了重品行、重基層、重實績、重公認(rèn)的鮮明導(dǎo)向?？疾炜己藭r，必須做到時間服從質(zhì)量。”廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長唐咸僅介紹。

　　“能吏尋常見，公廉第一難”。事實上，各地通過延伸考察鏈，全方位了解干部的真實情況，特別是在德和廉方面的表現(xiàn)，防止帶病提拔能而不廉的干部：既看被考察對象八小時內(nèi)工作時的表現(xiàn)，也看八小時外生活中的言行；不僅看被考察對象考察期間的表現(xiàn)，也看其平時的狀態(tài)。

　　最近，江西景德鎮(zhèn)市就出臺了一條新規(guī)，考察擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部時，訪談其家屬并征求所在社區(qū)意見。“有的干部在單位口碑不錯，但回到社區(qū)連物業(yè)費都不交，甚至還經(jīng)常引發(fā)鄰里糾紛?！本暗骆?zhèn)市委常委、組織部長李鎮(zhèn)發(fā)這樣解釋新規(guī)出臺的背景。

　　記者發(fā)現(xiàn)，遼寧、江西、廣西均在從嚴(yán)約束干部、做好日?？己朔矫孀髁擞幸嫣剿鳎和ㄟ^日常走訪服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作月報告、領(lǐng)導(dǎo)班子實時表現(xiàn)檔案和談干部議班子4項制度，構(gòu)建干部選用綜合分析研判機制；探索對干部實行工作圈、生活圈、社交圈“三圈相扣”的全方位評價考核；通過“兩代表一委員”、部門同事、輿情信息員等方式建立干部輿情檔案……這些探索，社會效果十分顯著。

　　但不少組工干部同時也表示，目前看，日?？己嗽谝恍┑胤饺詫俦∪醯貛?，主要靠年底考核“一錘子買賣”。不少受訪者建議，應(yīng)當(dāng)通過“一級對一級負(fù)責(zé)，一級管好一級”的層級管理機制，督促各級黨組織“一把手”切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，避免熱衷推薦干部、卻疏于日常考察的情況發(fā)生。

　　整治跑官要官，營造風(fēng)清氣正環(huán)境

　　“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用?！睅啄昵吧鐣狭餍械倪@則順口溜，形象地反映了群眾對用人不正之風(fēng)的痛恨與無奈。

　　在很多人看來，中國是人情社會、關(guān)系社會，如果用人風(fēng)氣不是看才能、看實績、看德行，而是靠跑和要，那么好人也會被壞的風(fēng)氣所裹挾，無法獨善其身。調(diào)研中，受訪者普遍認(rèn)為，要形成正確的用人導(dǎo)向，首先就要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，管好自己和身邊人。

　　江西省委書記強衛(wèi)深有感觸地說：“蘇榮案和許愛民案的一個沉痛教訓(xùn)是，不嚴(yán)格要求身邊人，不僅害了領(lǐng)導(dǎo)干部自己和身邊人，還帶壞了干部隊伍的風(fēng)氣。作為高級領(lǐng)導(dǎo)干部，只有以身作則、以上率下，才能樹立起正確的用人導(dǎo)向?！苯魇∥鞔_要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育管理親屬及身邊工作人員，不得縱容親屬和身邊工作人員以任何形式影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

　　在總結(jié)許愛民案教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，去年江西省委組織部專門制定了一項關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬和身邊工作人員提拔使用的規(guī)定，要求這類人提拔時在前一個任職崗位的年限不得低于本單位提拔者的平均年限。

　　“某個干部面臨提拔，如果很多人跑來打招呼，這就不正常了，肯定是跑官要官，堅決不能用?！边|寧營口市委書記吳漢圣介紹，去年，有一名擬提拔使用的干部已進(jìn)入考察環(huán)節(jié)，先后有多人為其說情打招呼，市里根據(jù)規(guī)定立刻叫停程序，不予任用。

　　為整治“跑官要官、說情打招呼”的不正之風(fēng)，南昌市委組織部采取“疏堵結(jié)合”的辦法：一方面，推行“談心談話”，保障干部的自薦權(quán)，暢通干部向組織表達(dá)個人訴求的渠道；另一方面，明確界定對跑官要官者一律“不給”，并嚴(yán)肅處理；對托人說情打招呼的干部一律“優(yōu)先不使用”，并記錄在案。

　　跑官要官，隱蔽性強，治理難度大。怎樣才算“跑”？怎么才算“要”？查處起來難以找到依據(jù)。廣西南寧市委副書記李澤介紹，南寧采取測評、談話和監(jiān)督舉報相結(jié)合等方式，多渠道了解考察對象是否存在跑官要官和說情打招呼現(xiàn)象，凡跑官要官的，有案必查，形成震懾，以儆效尤。

　　目前，南寧市把失信懲戒規(guī)定引入領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員選用管理體系，根據(jù)失信行為造成影響的不同程度打分，干部公車私用、上班遲到、闖紅燈等行為，都得扣分。一年來，因失信被計分的市管干部110人；達(dá)到嚴(yán)重失信的10人被誡勉談話；達(dá)到較重失信的72人被取消評優(yōu)資格，年內(nèi)不得晉升職務(wù)和交流到重要崗位。

　　有受訪者建議，如果能夠借鑒這一做法，根據(jù)跑官要官、拉票賄選等情節(jié)輕重區(qū)分處罰辦法，建立官德失信懲戒檔案，使其成為政治污點，嚴(yán)重失信者不予提拔，“如此大的代價，相信今后沒人敢輕易破戒?！?/p>

　　(本報記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時圣宇)