【封面故事】中國脫貧戰(zhàn)

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 郭芳 王紅茹 董顯蘋 夏一仁 ●李開南 上官麗娟|北京、江西、重慶、甘肅報道

　　當(dāng)下的中國，正在進(jìn)行一項舉世罕見的脫貧計劃：未來5年內(nèi)，使7000萬人脫離絕對貧困。

　　據(jù)統(tǒng)計，至2014年底，全國仍有14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口，重點分布在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數(shù)量超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。

　　按照習(xí)近平總書記的要求，這7000萬貧困人口必須全部如期脫貧，一個不能剩。

　　這意味著接下來的5年里，中國平均每年要減貧超過1000萬人，每月減貧接近100萬人。

　　從中央到地方，已然進(jìn)入了扶貧開發(fā)攻堅拔寨的沖刺期。

　　11月23日，中央召開了十八屆五中全會之后的首次政治局會議，審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。中央嚴(yán)令，要求采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任；還要實行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)。

　　5年時間，7000萬人脫貧。毫無疑問，這是一場“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)，更是一場影響世界的偉大戰(zhàn)役。

　　總書記親自推動“精準(zhǔn)扶貧”

　　據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，十八大后，中央對扶貧工作的重視力度空前，皆是由習(xí)近平總書記高位推動。

　　在習(xí)近平的從政生涯中，對于解除貧困，他有著持久、深刻的思考。習(xí)近平說， 40多年來，他先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧是他花費精力最多的工作內(nèi)容。他到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，足跡踏遍陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。

　　1992年出版的《擺脫貧困》，是習(xí)近平總書記的第一本個人專著，記錄了他在曾主政的閩東地區(qū)對如何早日脫貧致富所進(jìn)行的一系列探索。

　　11月23日，中央政治局會議召開的同一天，《福建日報》在頭版和二版發(fā)表了萬字長文《全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少——習(xí)近平同志幫助福建少數(shù)民族群眾脫貧致富紀(jì)事》，寫滿了他對扶貧問題的長期關(guān)注、思考和憂心。

　　習(xí)近平當(dāng)選總書記后，他在國內(nèi)考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就來到了革命老區(qū)河北省阜平縣，考察扶貧開發(fā)工作。據(jù)統(tǒng)計，十八大后，習(xí)近平每年國內(nèi)考察的第一站都是貧困地區(qū)：2013年是甘肅特困地區(qū)；2014年是內(nèi)蒙古民族地區(qū)；2015年更是將扶貧工作作為調(diào)研重點，第一站是云南，第二站是延安。

　　而在2015年的六次國內(nèi)考察中，有三次主要涉及扶貧。尤為重要的是，6月考察貴州，習(xí)近平專門就扶貧工作召開座談會。他親自帶領(lǐng)四位中央政治局委員、七個省區(qū)市的書記深入當(dāng)?shù)氐呢毨Эh調(diào)研。這樣調(diào)研考察的規(guī)格和形式在中國的扶貧歷史上極為罕見。

　　貴州之行的考察成果對后來的脫貧決策影響甚巨。

　　習(xí)近平要求扶貧開發(fā)工作做到“四個切實”(切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織)，“六個精準(zhǔn)”[扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)]，正是在貴州的扶貧工作座談會上提出的。

　　據(jù)劉永富介紹，也正是在貴州，習(xí)近平總書記提出了全面建成小康社會時，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口要全部如期脫貧，所有的貧困縣要減貧摘帽。

　　貧困縣官員：面對“最好的扶貧環(huán)境、最嚴(yán)格的考核”

　　在過去的30多年，中國已經(jīng)有過世界上最為矚目的減貧成就：極端貧困人口減少了7億。汪三貴說，“人類歷史上從未有過這么快、這么大規(guī)模的減貧?！?/p>

　　劉永富總結(jié)稱，中國扶貧最大的經(jīng)驗是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　像中國這樣在政治上高位推動，劉永富認(rèn)為，在國際上恐怕很少有國家能夠做到。

　　具有中國特色的扶貧主要力量是——黨政機關(guān)、單位定點、東西部對口、軍隊武警支持，現(xiàn)在還要進(jìn)一步動員非公經(jīng)濟、社會組織和公民個人的參與。

　　據(jù)悉，全國黨政機關(guān)、企事業(yè)單位已派出幾十萬人，組成駐村工作隊，下派到12.8萬個貧困村，基本實現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。

　　僅以江西省贛州市為例，截至目前，贛州市共下派66651名干部去幫扶。廳級干部幫扶5戶，縣處級干部幫扶3戶，科級以下干部幫扶2戶，如此全覆蓋。贛州市扶貧和移民辦公室主任黃建平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“幫扶的干部隨時會被抽查，‘你知道你幫扶的對象是誰，他的電話是多少？’”

　　來自中央部委的幫扶力量也十分強大。據(jù)黃建平介紹，39個中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛州市18個縣(市、區(qū))，帶來了150個項目、42億援助資金。

　　例如，國家發(fā)改委安排贛南等原中央蘇區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資76.35億元，批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券54億元；國家審計署壓縮辦公經(jīng)費115萬元支持對口幫扶單位會昌縣的建設(shè)，并捐獻(xiàn)聯(lián)合國機構(gòu)審計經(jīng)費及審計長劉家義擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席期間個人薪酬，共計3000萬元，用于會昌縣成立教育扶貧基金等。

　　黃建平說，“不光是幫扶，中組部還從國家部委選派了2名司局級干部、37名處級干部到這兒來掛職?！?/p>

　　贛州市于都縣委書記藍(lán)捷接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，他感受到了歷史上最好的扶貧環(huán)境，“中央高位推動，形成了大幅度、全方位的扶貧格局，從各部委到軍隊都在地方扶貧，這是最好的扶貧環(huán)境?！?/p>

　　于都縣是國家級貧困縣，也是上海市浦東新區(qū)的幫扶對象。今年10月22日，上海市委常委、上海警備區(qū)司令員何衛(wèi)東親自帶隊到于都縣結(jié)對幫扶?！耙粋€縣級扶貧點，來了上海市委常委，這樣的扶貧力度前所未有。”藍(lán)捷說。

　　當(dāng)然，作為貧困縣的黨委一把手，藍(lán)捷們也將面臨最直接的壓力。

　　根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，“省市縣鄉(xiāng)村”五級書記要一起抓扶貧工作。

　　11月23日召開的政治局會議上，中央要求各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。而且，要實行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，以確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。

　　在此之前，貧困縣考核機制改革已經(jīng)開始。中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》，河北、山西、浙江、廣東、貴州、甘肅6省已出臺了新的扶貧工作考核辦法。根據(jù)改革之后的考核辦法，農(nóng)民收入增加多少、減貧多少人口、何時改變整體貧困的面貌，將成為未來貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。

　　目前，在甘肅省，已經(jīng)實行了黨政一把手扶貧責(zé)任制，省市縣逐級簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書。對完不成扶貧攻堅任務(wù)的地方，將實行“一票否決”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部將被降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　資金投入、資源整合仍是難點

　　在總書記的親力和高位推動下，全黨統(tǒng)一了認(rèn)識，各部委、各地區(qū)、各級政府對扶貧開發(fā)工作高度重視。

　　今年兩會期間，分管扶貧工作的國務(wù)院副總理汪洋參加江西代表團審議時，談及扶貧工作坦言，只有統(tǒng)一認(rèn)識以后，各個部委、各個主體才能真正加大力度；只有統(tǒng)一認(rèn)識以后，扶貧資源才能整合好，“認(rèn)識不一致，分而治之是很難整合的?！?/p>

　　在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶看來，這或?qū)⑷允俏磥磉@場脫貧攻堅戰(zhàn)的難點問題?！案鱾€地方希望通過對現(xiàn)有各個部門及社會上的扶貧資金進(jìn)行整合，來解決扶貧中所需要的資金問題，但各部門之間的組織協(xié)調(diào)仍然是個老大難問題，一直存在著，現(xiàn)在看來，這些問題還將是問題?！眳菄鴮毥邮堋吨袊?jīng)濟周刊》記者采訪時說，當(dāng)然，首要問題仍然是要解決扶貧資金的投入問題，“因為增長速度在放緩，中央財政在接下來的幾年，需要花錢的地方很多，政府資金投入目前來看很可能是一個比較大的困難?！?/p>

　　但從這兩年的情況看，各級財政普遍加大了扶貧投入。2014年，中央財政安排專項扶貧資金433億元，比上年增長10%；省級財政預(yù)算安排扶貧資金265億元，比上年增長27.3%。2015年，中央財政安排專項扶貧資金460億元，比上年增長8%。

　　還有一個難題則是減貧效益遞減問題開始突出，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　劉永富說，以前出臺一個政策一項措施，一下能解決幾十萬、幾百萬，甚至上千萬人脫貧，現(xiàn)在出臺政策，就沒有這么大的邊際效益?！霸酵笤诫y，怎么辦？我們就要調(diào)整扶貧思路?！?/p>

　　如今，中央的扶貧思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這是習(xí)近平有關(guān)扶貧工作最重要的思想。這一思想成為扶貧的基本方略，且正在轉(zhuǎn)化為各地啃硬骨頭、攻堅拔寨的實踐。

　　如期脫貧已是當(dāng)下重大的政治任務(wù)，這是一場必須要贏的“戰(zhàn)爭”，沒有商量的余地，

　　而倒計時已經(jīng)開始了。

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