中新社北京11月5日電 題：960多萬人已遷出 中國易地扶貧搬遷如何做到“穩(wěn)得住、能致富”？
中新社記者 王祖敏
記者5日從中國國務(wù)院新聞辦公室舉行的一場新聞發(fā)布會上獲悉，中國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，同步新建了約3.5萬個安置社區(qū)，“十三五”期間易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已全面完成。
易地扶貧搬遷是中國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”則是易地扶貧搬遷過程中的基本原則。如今，在960多萬貧困人口已“搬出”后，中國易地扶貧搬遷如何才能“穩(wěn)得住”“能致富”？這場以“易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作”為主題的新聞發(fā)布會也給出了答案。
“穩(wěn)得住”：完善社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)治理
對于有著濃厚故土情結(jié)的中國人來說，搬遷并非易事。在易地扶貧搬遷過程中，只有“穩(wěn)得住”才能讓搬遷民眾“留得下”。中國民政部副部長王愛文指出，“穩(wěn)得住”的一個重要前提就是民眾能融入新社區(qū)并能住得習(xí)慣，所以社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理就成為這項工作的關(guān)鍵。
王愛文介紹稱，在規(guī)劃和建設(shè)集中安置社區(qū)時，滿足搬遷民眾基本生活需求的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)就被放在重要位置。在硬件設(shè)施方面，路、水、電、郵、氣、暖等基本公共設(shè)施和搬遷同步解決，有的甚至提前建設(shè)完成。在軟件方面的服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)中心等也在同步建設(shè)之中。此外，還有一些商業(yè)服務(wù)，如信息化服務(wù)、快遞站、銀行網(wǎng)點、超市等，部分搬遷社區(qū)都已建立，后續(xù)還會進(jìn)一步完善。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)人周韜稱，做好集中安置社區(qū)物業(yè)管理工作，也是讓搬遷民眾“穩(wěn)得住”的一個重要保障。他強(qiáng)調(diào)，集中安置社區(qū)的物業(yè)管理需加強(qiáng)“規(guī)范物業(yè)管理模式和內(nèi)容”“提升安置社區(qū)綜合治理水平”“加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管”“加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)”等方面的工作。
與一般社區(qū)治理相比，人口來源復(fù)雜、思想意識和生活習(xí)慣等差異較大的安置社區(qū)治理面臨更大挑戰(zhàn)。民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良稱，針對這一“特殊性”，民政部及相關(guān)部門致力構(gòu)建新型人際互動支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)搬遷民眾互動交流和情感交往。在少數(shù)民族較多的安置社區(qū)，還要推動交流融合的社區(qū)環(huán)境。
同時，依法預(yù)防和化解安置社區(qū)各種矛盾糾紛，推進(jìn)法治宣傳教育，引導(dǎo)搬遷民眾強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、共同體意識，樹立健康生活方式和科學(xué)生活方法。
針對一些建在鄉(xiāng)村的集中安置社區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人毛德智就中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部如何指導(dǎo)各地做好安置區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了解答。
“能致富”：開展專項行動廣開就業(yè)門路
解決搬遷民眾的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，提升其收入和生活水平，也是“穩(wěn)得住”的一個重要前提。
國家發(fā)改委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人孫廣宣稱，加大搬遷民眾的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶還關(guān)系其今后的進(jìn)一步發(fā)展，國家發(fā)改委和有關(guān)部門都在大力開展相關(guān)工作。比如人社部牽頭組織開展了易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶的專項行動，以800人以上的大中型安置區(qū)為重點，依據(jù)安置地的實際情況開展就業(yè)技能培訓(xùn)，并對萬人以上的特大型集中安置區(qū)制定“一區(qū)一策”的幫扶方案；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊集聚，將有條件的安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一些體系，推動搬遷戶與帶貧主體建立穩(wěn)固的關(guān)系。
毛德智介紹稱，這些年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和相關(guān)部門一起，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)來帶動致富。比如在很多地區(qū)引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實際情況，發(fā)展蔬菜種植、水果種植、畜禽養(yǎng)殖，在一些藏族民眾安置區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等等。同時，還大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，促使搬遷民眾能夠獲得更多的收益。
王愛文補(bǔ)充說，很多搬遷安置點都附帶建設(shè)了扶貧車間，拓寬了搬遷民眾的就業(yè)渠道，目前收到了非常好的效果。
后續(xù)扶持政策體系逐步形成
為推動做好易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持工作，確保搬遷民眾穩(wěn)得住、能脫貧、逐步能致富，中國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。
孫廣宣介紹稱，去年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合10個部門印發(fā)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的。今年2月，又聯(lián)合12個部門出臺《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，重點從完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、加強(qiáng)社區(qū)管理、保障搬遷民眾合法權(quán)益、加大工作投入力度、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等六個方面，明確了25條具體措施，進(jìn)一步細(xì)化實化了國家層面的后續(xù)扶持政策。
與此同時，人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、自然資源部等有關(guān)部門也不斷完善政策舉措，加大支持力度，陸續(xù)出臺了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動產(chǎn)登記等專項政策，中國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。
下一步，國家發(fā)改委還將統(tǒng)籌社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的提升完善，并指導(dǎo)和支持有關(guān)方面繼續(xù)做好社區(qū)服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育等后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷的脫貧成果，確保搬遷民眾與所在地居民享有同等的基本公共服務(wù)。
王愛文表示，在目前所有易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)，服務(wù)設(shè)施基本齊全，“就業(yè)門路是有的，民眾生活是好的”。他說：“我相信，以后這些搬出來的民眾會住得更好、更舒適，并逐步能致富。”(完)