4月23日，江蘇省物價局對奔馳開出3.5億元罰單，對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元。這一金額遠高于此前奧迪、克萊斯勒被開出的罰單，成為國內(nèi)汽車反壟斷單一企業(yè)“最貴”罰單。兩年來，國內(nèi)汽車行業(yè)反壟斷罰單金額已超18億元。奔馳方面昨日回應稱，對于判罰完全尊重、誠懇接受，并將立即遵照執(zhí)行。
奔馳稱已制定整改方案
根據(jù)江蘇省物價局的調(diào)查結(jié)論，奔馳公司與江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商達成并實施了限定E級、S級整車及部分配件最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了相關市場競爭，損害了消費者利益。
依據(jù)《反壟斷法》相關規(guī)定，對奔馳公司處以上一年度相關市場銷售額7%的罰款，計3.5億元，從罰款比例可以看出，奔馳去年在江蘇省的銷售額高達50億元。
此外，對在奔馳公司組織下達成并實施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商也處以上一年度相關市場銷售額1%的罰款。對南京、無錫、蘇州三地的奔馳經(jīng)銷商共計罰款786.9萬元。此前，奧迪和克萊斯勒分別被罰款2.5億元和3000余萬元。
對于開出的罰單，奔馳方面昨日回應稱，“梅賽德斯-奔馳表示完全尊重、誠懇接受，并將立即遵照執(zhí)行”。與此同時，奔馳方面還表示已經(jīng)通過全面自查制定了一系列有針對性的整改方案，并已獲得相關執(zhí)法機構的認可。將引以為戒，在公司內(nèi)部、經(jīng)銷商網(wǎng)絡，以及各個業(yè)務環(huán)節(jié)加強法律規(guī)范和監(jiān)管，杜絕此類情況再次發(fā)生。
7%處罰比例較以往高
對奔馳開出3.5億元、相當于其上一年度相關市場銷售額7%的罰單，到底高不高？
有分析稱，3.5億元這一數(shù)字大大低于業(yè)界預期的10億元。有媒體報道，早在對奔馳的罰單公布前，在北京梅賽德斯-奔馳銷售服務有限公司的一次內(nèi)部會議上，公司透露反壟斷罰款范圍將在5億元以內(nèi)。
汽車行業(yè)分析師鐘師認為，因為本次公告中對處罰對象的表述并不夠清楚，比如到底是奔馳國產(chǎn)車還是進口車，因此很難確定處罰額度參照的基數(shù)到底有多大，所以也就無從評價。據(jù)戴姆勒公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年旗下奔馳品牌銷量達到146.2萬輛，在華創(chuàng)下21.8萬輛成績。
此前，湖北物價局對一汽大眾開出的罰單金額為2.48億元，是其上一年度相關市場銷售額的6%；上海物價局對克萊斯勒的罰金是3168萬元，是其上一年度相關市場銷售額3%。由此來看，此次對奔馳的處罰力度并不算輕。
北京志霖律師事務所律師趙占領認為，這次奔馳受到按照銷售額7%的處罰，還是比較重的。主要原因可能有兩方面，一是考慮到奔馳限制最低價格，與當?shù)亟?jīng)銷商“勾兌”，對消費者權益的危害嚴重；另一方面，很可能是奔馳在接受調(diào)查的過程中態(tài)度不夠良好，因此沒有像部分經(jīng)銷商一樣獲得較輕的處罰。
現(xiàn)行規(guī)則“助長”壟斷？
行業(yè)實施多年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商應當在汽車供應商授權范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務、配件供應等活動。
有業(yè)內(nèi)人士認為，這間接強化了汽車供應商在銷售環(huán)節(jié)的地位，因此只有修改完善這一規(guī)則才能從根源上避免車企對生產(chǎn)、銷售、定價等環(huán)節(jié)的價格壟斷。
鐘師表示，但該辦法對于下一步汽車品牌經(jīng)銷商、供應商具體如何操作并未做詳細規(guī)定，現(xiàn)行的反壟斷法也不系統(tǒng)，汽車行業(yè)也沒有通行的條例，商務部的流通法也尚未真正開始實施。
“奔馳涉嫌價格壟斷、供應商與經(jīng)銷商聯(lián)合破壞公平的競爭，存在的問題很有可能是全國性的問題，而不是江蘇一個區(qū)域的問題，而法律應在全國范圍內(nèi)對車企壟斷進行統(tǒng)一管理，而不是單獨僅僅懲治某地?！辩妿熣f。 新京報記者 劉素宏 閆欣雨
汽車行業(yè)反壟斷罰單
寶馬：上百萬
2014年8月，鄂寶、中達江寶、漢德寶、寶澤4家寶馬汽車經(jīng)銷4s店分別收到來自湖北省物價局的93.79萬元、34.16萬元、19.72萬元、15萬元的行政處罰事先告知書。
奧迪：2.5億
2014年9月11日，湖北省物價局官方網(wǎng)站公布了對一汽大眾奧迪關于反壟斷調(diào)查的處罰結(jié)果。據(jù)公告公布，2014年3月，湖北省物價局發(fā)現(xiàn)一汽大眾銷售有限責任公司及部分奧迪經(jīng)銷商在湖北省內(nèi)實施價格壟斷行為。其中，對一汽大眾銷售有限責任公司罰款2.4858億元；對湖北鼎杰、湖北中基等8家奧迪經(jīng)銷商罰款共計2996萬元。
克萊斯勒：3168萬
上海市物價局對克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司及其部分上海地區(qū)經(jīng)銷商上海越也、上海名創(chuàng)、上海信佳汽車銷售服務有限公司的價格壟斷行為分別作出了處罰決定，其中對克萊斯勒公司處罰款3168.20萬元，對3家經(jīng)銷商處罰款共計人民幣214.21萬元。
12家汽車零部件日企：12.4億
2014年8月20日，國家發(fā)改委公布行政處罰決定書，宣布對12家日本汽車零部件企業(yè)實施反壟斷處罰。國家發(fā)改委此前的通告顯示，對這12家日本零部件和軸承企業(yè)合計罰款12.354億元。這是中國反壟斷調(diào)查以來開出的最高金額罰單。
奔馳：3.5億
4月23日，江蘇省物價局公布，奔馳公司與江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商達成并實施了限定E級、S級整車及部分配件最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》相關規(guī)定。對奔馳公司處以上一年度相關市場銷售額7%的罰款，計3.5億元；對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元。
■ 行業(yè)
汽車業(yè)兩年內(nèi)領18億壟斷罰單
自去年起至今，各地物價局、國家發(fā)改委對車企共開出多張罰單，涉及一汽大眾、奧迪、寶馬、奔馳、克萊斯勒等多家知名車企。兩年來，國內(nèi)汽車業(yè)共認領了超18億元的罰單。
2014年9月，湖北省物價局對一汽大眾開出2.48億元的罰單，處罰額度為上一年度相關市場銷售額的6%；并對省內(nèi)8家奧迪4S店進行了不同程度的處罰，除一家因違法行為輕微并及時糾正不予處罰外，對7家奧迪經(jīng)銷商分別處上一年度相關市場銷售額1%至2%的罰款。
2014年9月，上海物價局對克萊斯勒處以上一年度相關銷售額3%的罰款，共計人民幣3168.20萬元；對其三家經(jīng)銷商處以上一年度4%到6%的罰款，共計214.21萬元。
2014年8月，鄂寶、中達江寶、漢德寶、寶澤4家寶馬汽車經(jīng)銷4s店分別收到來自湖北省物價局的93.79萬元、34.16萬元、19.72萬元、15萬元的行政處罰事先告知書，金額過百萬元。
2014年8月20日發(fā)改委宣布，對汽車零部件和軸承價格壟斷的12家日本企業(yè)罰款約12.4億元，成為迄今為止我國罰款額最大的一起汽車行業(yè)反壟斷案。
為何反壟斷罰單集中在汽車企業(yè)？發(fā)改委反壟斷局前任局長許昆林曾公開表示，發(fā)改委調(diào)查處理的絕大部分案件都來自于舉報。如果在一個時期，某個領域和行業(yè)，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關的民生領域和行業(yè)，投訴舉報比較密集，就有可能成為調(diào)查的重點。
另外，對于處罰為何是物價局來公布結(jié)果，北京志霖律師事務所律師趙占領分析稱，目前由商務部、國家工商總局和國家發(fā)改委共同負責具體的反壟斷執(zhí)行工作，物價局可以作為國家發(fā)改委的執(zhí)法機關，對反壟斷行為進行行政處罰。另外，此次違法行為主要發(fā)生在江蘇省境內(nèi)，涉及的車企及經(jīng)銷商也都是江蘇本地，因此該處罰通知由江蘇省物價局公布。
■ 延展
反壟斷茅頭對準外企巨頭？
今年2月，發(fā)改委對美國芯片巨頭高通開出超60億元的反壟斷“天價罰單”?；仡櫧鼛啄攴磯艛啻蟀福?013年韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達等六家面板生產(chǎn)商因壟斷液晶面板價格被罰3.53億元、2014年12家日本汽車零部件企業(yè)被罰12.4億元、2014年三菱等10家日企被罰超12億等，多數(shù)為外資企業(yè)。
2014年9月9日，國務院總理李克強在達沃斯論壇上表示，反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占10%。他強調(diào)，中國反壟斷不針對特定企業(yè)，不搞選擇性執(zhí)法。
事實上，去年的反壟斷罰單并非只針對外資企業(yè)。
在國家發(fā)改委2013年、2014年開出的反壟斷罰單上，茅臺、海南三亞旅游購物店、云南麗江旅行社集團、眼鏡片生產(chǎn)企業(yè)依視路等中國企業(yè)均榜上有名，被罰的中國企業(yè)行業(yè)包含了旅游、保險、酒業(yè)等多個領域。
中國人民大學商法研究所所長兼中國消費者協(xié)會副會長劉俊海表示，中國的反壟斷執(zhí)法正日趨理性。隨著中國資本走出去的加大，經(jīng)濟全球化趨勢的加深，中國更注重公平執(zhí)法。 新京報記者 劉素宏