2月3日，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》在國務(wù)院法制辦征求意見截止。這份內(nèi)容豐富的意見稿一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。今后稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。（《北京晨報(bào)》2月4日）
這意味著我國個(gè)人稅號(hào)時(shí)代就要來臨了。長期以來，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織都擁有稅務(wù)登記代碼，即“稅號(hào)”，但自然人一直沒有個(gè)人“稅號(hào)”。這次建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，既是我國稅制與國際的一次接軌，也是完善我國稅收征管體制機(jī)制。
目前，很多國家都實(shí)行了個(gè)人稅號(hào)制。這一制度能夠把個(gè)人的所有收入都納入到同一稅號(hào)下進(jìn)行計(jì)算和管理，以解決因分散收入而降低稅額的現(xiàn)象。實(shí)施個(gè)人稅號(hào)制后，不僅有利于個(gè)人稅負(fù)公平合理，還能遏制富人逃稅，推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)。另外，由于是“信息管稅”，能提高稅收征管效率并降低征管成本。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)人稅號(hào)和社會(huì)保障號(hào)是合一的。我國也有可能三“號(hào)”合一，即身份證號(hào)、社保號(hào)、稅號(hào)一致，這樣便于記住，也便于管理，還能“倒逼”社會(huì)保障制度完善。但是，如果以身份證號(hào)為基礎(chǔ)建立個(gè)人稅號(hào)，必須讓那些“黑戶”獲得合法身份，也要清理那些擁有多個(gè)身份證號(hào)的特權(quán)人物。
雖然實(shí)行個(gè)人稅號(hào)制有很多積極意義，但坦率地說，要推行這一制度卻并不容易，挑戰(zhàn)來自多個(gè)方面，比如說，制度建設(shè)?！抖愂照魇展芾矸ㄐ抻啿莅福ㄕ髑笠庖姼澹分皇呛?jiǎn)單提到“納稅人識(shí)別號(hào)制度”，有關(guān)方面還需要制定專門的實(shí)施細(xì)則。能否制定出完善的“納稅人識(shí)別號(hào)制度”，還有待觀察。
另外，與個(gè)人納稅有關(guān)的《個(gè)人所得稅法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)也要做出相應(yīng)調(diào)整和完善。例如，實(shí)行個(gè)人稅號(hào)制后，個(gè)人所得稅將會(huì)走向“綜合計(jì)征”，那么，《個(gè)人所得稅法》必須要調(diào)整。“納稅人識(shí)別號(hào)制度”與相關(guān)法律修訂能否同時(shí)完成是一大挑戰(zhàn)。
還有一個(gè)難題是信息聯(lián)網(wǎng)。個(gè)人稅號(hào)制能否實(shí)施的另一個(gè)關(guān)鍵是信息聯(lián)網(wǎng)，只有讓每個(gè)人的身份信息、銀行信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、股票信息等實(shí)現(xiàn)共享，個(gè)人稅號(hào)制才能發(fā)揮作用，但能否打通相關(guān)部門的壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門信息互聯(lián)互通還是一個(gè)挑戰(zhàn)。從之前住房信息聯(lián)網(wǎng)不順利來看，讓個(gè)人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)也不是容易的事。
銀行、住建等部門往往壟斷了自己所掌握的信息，再加上個(gè)人稅號(hào)制容易暴露個(gè)人偷逃稅和腐敗問題，相關(guān)部門能否積極配合個(gè)人稅號(hào)制度實(shí)施，要打一個(gè)大大的問號(hào)。因此，推行個(gè)人稅號(hào)制的關(guān)鍵是明確相關(guān)部門的責(zé)任以及時(shí)間表、路線圖，不讓個(gè)人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)重蹈之前個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展遲緩的覆轍。
據(jù)了解，美國稅務(wù)部門從1996年起就已發(fā)放了700萬個(gè)報(bào)稅號(hào)，但多年后發(fā)現(xiàn)，大約有四分之一的人領(lǐng)取報(bào)稅號(hào)后沒有報(bào)過稅，為此又頒布了一系列新規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。已經(jīng)實(shí)施很多年個(gè)人稅號(hào)制的美國尚且如此，我國要推行個(gè)人稅號(hào)制，在落實(shí)過程中也會(huì)面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。
筆者以為，要想讓個(gè)人稅號(hào)制在實(shí)施過程中少走彎路，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，制定和完善相關(guān)制度是基礎(chǔ)，讓相關(guān)部門配合制度實(shí)施是關(guān)鍵，讓公民自覺支持這一制度同樣也很重要。顯然，實(shí)行個(gè)人稅號(hào)制主要是為了強(qiáng)化稅收征管，為相關(guān)稅制改革打基礎(chǔ)，但在公民依法納稅的同時(shí)，更需要政府切實(shí)保障納稅人權(quán)益，讓大家以做納稅人為榮。