據(jù)報(bào)道，國(guó)資委已經(jīng)委托七家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審查大型國(guó)企在海外的資產(chǎn)。三家會(huì)計(jì)師事務(wù)所將對(duì)多家國(guó)企在離岸的投資進(jìn)行審查，另外四家則針對(duì)一些大型和重要的國(guó)企進(jìn)行審查。審查工作將在今年開(kāi)始，這是國(guó)資委首次向國(guó)企在海外龐大的投資進(jìn)行審查。
根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)總額占全部資產(chǎn)總額12.5%的比例計(jì)算，110多家中央企業(yè)截至2013年年底的資產(chǎn)總額為35萬(wàn)億元，那么，境外資產(chǎn)總額將超過(guò)4.3萬(wàn)億元?？墒?，就是這么一筆數(shù)額巨大的資產(chǎn)，按照審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝今年全國(guó)兩會(huì)期間披露的信息，竟然“基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)審計(jì)”。
也就是說(shuō)，這么多年來(lái)，央企在海外的企業(yè)，到底出現(xiàn)了多少問(wèn)題，到底出現(xiàn)了多少資產(chǎn)損失，到底導(dǎo)致了多少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失，一直是一本糊涂賬。如中國(guó)中冶、中國(guó)鐵建、中國(guó)建筑、葛洲壩四家央企因?yàn)槔葋喺謩?dòng)蕩擱淺的在建工程總金額就達(dá)人民幣400多億元。后來(lái)雖有所賠償，但最終獲得的保險(xiǎn)賠付不過(guò)只有4億元而已。又如前些年多家央企在海外進(jìn)行的套期保值業(yè)務(wù)，也因?yàn)榕袛嗪筒僮魇д`，損失也都在數(shù)億、十幾億、數(shù)十億以上。更加令人擔(dān)心的是，有些央企在海外的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)變成了腐敗分子侵吞國(guó)有資產(chǎn)、向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、與境外不法分子勾結(jié)損害國(guó)家利益的暗道。
要知道，央企境外資產(chǎn)的安全性、效益性如何，不僅關(guān)系到國(guó)家利益、企業(yè)利益，也關(guān)系到中國(guó)企業(yè)“走出去”的大局。如果對(duì)央企在境外的企業(yè)和資產(chǎn)情況不了解，對(duì)可能存在的漏洞不清楚，對(duì)容易發(fā)生的問(wèn)題不掌握，那么，中國(guó)企業(yè)“走出去”成功的概率就會(huì)越來(lái)越低。為什么包括央企在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)境外投資失誤、效率不高的問(wèn)題，就在于對(duì)存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至把問(wèn)題當(dāng)成績(jī)、把失誤當(dāng)成功。
面對(duì)央企境外投資經(jīng)常出現(xiàn)失誤和損失，國(guó)資委也于2011年連續(xù)出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，對(duì)央企境外資產(chǎn)管理提出了明確要求，如中央企業(yè)是其境外國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，管理不當(dāng)，未履行對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理?？墒?，國(guó)資委一直沒(méi)有通過(guò)第三方對(duì)央企的境外資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)有效審計(jì)。因此，管理辦法也基本成為擺設(shè)，對(duì)央企境外企業(yè)和資產(chǎn)沒(méi)有形成足夠的約束和監(jiān)管。
所以，此次國(guó)資委對(duì)央企境外企業(yè)和資產(chǎn)通過(guò)第三方進(jìn)行審計(jì)，也算是亡羊補(bǔ)牢，給央企境外企業(yè)和資產(chǎn)補(bǔ)上審計(jì)這一課，避免央企境外企業(yè)和資產(chǎn)繼續(xù)游離于監(jiān)管之外，從而堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要漏洞，堵住腐敗問(wèn)題發(fā)生的一個(gè)重要暗道。
需要注意的是，對(duì)央企的境外企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，只是手段之一。要想從根本上解決問(wèn)題。一方面，這樣的審計(jì)要常態(tài)化，要定期進(jìn)行。必要時(shí)，也可以不定期審計(jì)；另一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)審計(jì)反映出來(lái)的問(wèn)題，提出更加有效的措施和辦法，堵塞各種漏洞，封閉各種暗道，真正做到治標(biāo)與治本相結(jié)合。