4月21日，工作人員在福建平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心、平潭自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳辦公。新華社記者 魏培全/攝

　　渤海之濱，中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)4月21日掛牌成立。掛牌儀式現(xiàn)場，很多細(xì)節(jié)在傳遞一個信息：作為中國北方迄今惟一的自貿(mào)區(qū)，它是天津的，又不僅是天津的。

　　見證掛牌的除了天津市多位領(lǐng)導(dǎo)，還有專程趕到的河北省副省長秦博勇，以及河北省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。據(jù)悉，天津自貿(mào)區(qū)很快要在河北省舉辦多場路演活動，介紹如何更好地為河北服務(wù)。河北有關(guān)方面也提出，希望選派工作人員到天津自貿(mào)區(qū)掛職。

　　今天同時發(fā)布的一則消息是，今年8月，京津城際高鐵將通往天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，那里是天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，火車站設(shè)在辦公大樓地下，距離北京只有45分鐘車程。

　　天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀自貿(mào)區(qū)

　　此前一天公布、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的天津自貿(mào)區(qū)總體方案中，有16處提到了“京津冀”，“京冀”兩地出現(xiàn)了兩次。對天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，該方案闡述為“努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)”。

　　“天津自由貿(mào)易試驗區(qū)就是京津冀協(xié)同發(fā)展的自由貿(mào)易試驗區(qū)。”天津市委代理書記、市長黃興國今天在會見記者時說，天津自貿(mào)區(qū)主要是服務(wù)于國家的兩大戰(zhàn)略：一個是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，一個是作為陸上和海上絲綢之路的交匯點，服務(wù)“一帶一路”。

　　他對記者概括指出，天津自貿(mào)區(qū)有“五新”：制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺，“一帶一路”新支點。

　　天津市政府副秘書長、商務(wù)委主任兼自貿(mào)區(qū)管委會副主任劉劍剛說，從國家定位的角度來講，天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀自貿(mào)區(qū)。這不是掛在嘴頭上，而是發(fā)自內(nèi)心的。三個省市要聯(lián)起手來，共同實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的目標(biāo)。

　　作為當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家，天津市企業(yè)聯(lián)合會會長、天津港集團(tuán)原董事長于汝民十分看重天津自貿(mào)區(qū)對京津冀以及內(nèi)陸地區(qū)的輻射效應(yīng)。他說，現(xiàn)有的4個自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，如果它們在對外開放上能夠與中西部地區(qū)聯(lián)手，就意味著巨大的機(jī)會?！疤旖蜃再Q(mào)區(qū)直接面對中國的中心，這是它的生命力所在?！?/p>

　　與最初獲批的上海自貿(mào)區(qū)一樣，天津自貿(mào)區(qū)方案中明確的5項任務(wù)的前4項是加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，而第5項任務(wù)則是不同的——推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。將來天津自貿(mào)區(qū)誕生的可復(fù)制可推廣的成果，要經(jīng)國務(wù)院同意后率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，具備條件的，再推廣到全國其他地區(qū)。

　　劉劍剛打了個比方：如果天津自貿(mào)區(qū)是個“苗圃”，那么京津冀就是“試驗田”。在“苗圃”與“試驗田”之間，“一畝三分地”思想的空間被壓縮了。

　　“2.0版本”意味起點更高、改革力度更大

　　天津自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天，即有銀行、保險、金融租賃、汽車金融、財務(wù)公司、證券等30家金融機(jī)構(gòu)在這里落戶。

　　天津自貿(mào)區(qū)獲批于去年12月。據(jù)統(tǒng)計，今年1月1日起至掛牌前一日，天津自貿(mào)區(qū)119.9平方公里土地上新增市場主體2660家，與去年同期相比翻了一番。值得期待的是，自今日運(yùn)營后將吸引更多企業(yè)落戶。正如上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年間，新增企業(yè)數(shù)達(dá)到了過去20年的總和。

　　不過，天津自貿(mào)區(qū)管委會專職副主任蔣光建對記者透露了一個細(xì)節(jié)：今天的掛牌儀式力求務(wù)實、儉樸，特地沒有安排企業(yè)簽約環(huán)節(jié)，希望突出自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，而不是“地方優(yōu)惠政策”。

　　上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣認(rèn)為，隨著上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以及廣東、天津、福建3個新自貿(mào)區(qū)誕生，全國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了“2.0版本”。上海自貿(mào)區(qū)很多可復(fù)制可推廣的成果已向外地推廣?！?.0版本”意味著新建的自貿(mào)區(qū)可以做到起點更高、改革力度更大。4個自貿(mào)區(qū)可以南北呼應(yīng)，成為中國經(jīng)濟(jì)升級版的示范地和新引擎。

　　天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一的一名官員表示，如果今天仍以引進(jìn)投資項目、靠自貿(mào)區(qū)拉動GDP的思維來考慮如何發(fā)展，那就仍是傳統(tǒng)的“開發(fā)區(qū)”思維，是要克服的。

　　于汝民還記得，上世紀(jì)90年代，天津港負(fù)責(zé)籌建天津港保稅區(qū)，當(dāng)時中文名是“保稅區(qū)”，英文名則直接叫“自由貿(mào)易區(qū)”——國內(nèi)很多保稅區(qū)都是如此，實際上借鑒的就是國外的自由港模式。今天的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”非彼“自由貿(mào)易區(qū)”。

　　他認(rèn)為，我國進(jìn)行過兩個波次的對外開放，第一個波次是上世紀(jì)70年代末，以深圳為先導(dǎo)，對外商投資生產(chǎn)制造業(yè)的開放，使我國逐漸成為世界工廠。第二個波次是2001年加入世界貿(mào)易組織，使我國成為全球貿(mào)易大國。2001年，我國“入世”之前，很多國內(nèi)企業(yè)懷著恐懼，稱之為“狼來了”。事實證明，打開國門，看到差距，我國在對外開放中學(xué)習(xí)和成長，很多舊制度才陸續(xù)被淘汰?，F(xiàn)在對外開放到了第三波次——借助自由貿(mào)易的推動，積極參與全球自由貿(mào)易活動。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮指出，從1984年我國設(shè)立最早的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等，再到自貿(mào)區(qū)，這是一個逐漸演進(jìn)的過程。自貿(mào)區(qū)與此前那類區(qū)域的主要區(qū)別在于，要通過自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)與國際規(guī)則更高水平的接軌，利用全球新規(guī)則“倒逼”國家機(jī)制、體制改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了過去的概念。

　　在天津市自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長、天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉恩專眼里，無論上海、天津、福建還是廣東自貿(mào)區(qū)，都可稱之為“中國式自貿(mào)區(qū)”。“中國式自貿(mào)區(qū)”是我國對特殊開放區(qū)域的功能和使命認(rèn)識逐漸深化的產(chǎn)物。

　　劉恩專說，追溯源頭，歐洲城邦制國家時期就有類似自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。自由貿(mào)易區(qū)是一種存在了半個多世紀(jì)、常用常新的區(qū)域開放模式。美國是建立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，稱得上“遍地開花”。我國改革開放以后，國外自貿(mào)區(qū)模式曾是國內(nèi)開發(fā)區(qū)、特區(qū)靈感的思想來源。特區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊開放區(qū)域是一種“政策飛地”。但發(fā)展至今，中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)實際上是在創(chuàng)造性地利用自貿(mào)區(qū)形式，進(jìn)行帶有全局性的改革開放的制度試驗，探索政府與市場的關(guān)系，“最典型特征是承載國家使命，執(zhí)行國家戰(zhàn)略。國外自貿(mào)區(qū)半個多世紀(jì)歷程中，這一點是沒有的”。

　　為國家試制度，為地方謀發(fā)展

　　黃興國對記者強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是政策的洼地，是制度創(chuàng)新的高地，要針對高水平的國際貿(mào)易規(guī)則在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行風(fēng)險測試、壓力測試，構(gòu)建對外開放新體制。天津自貿(mào)區(qū)要“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”。目前，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的5項創(chuàng)新任務(wù)，已經(jīng)細(xì)化為122條具體內(nèi)容。如在行政體制改革方面，天津正在推行一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一份單卡管通關(guān)等“十個一”的改革。

　　據(jù)天津市審批辦主任李連慶介紹，自貿(mào)區(qū)實行的是市級權(quán)限，全部241項行政審批事項都不必再到市里各部門辦理審批，“區(qū)內(nèi)的事區(qū)內(nèi)辦”。比如在自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)，來到辦事大廳，一個窗口就可辦理，一天之內(nèi)就可辦結(jié)“一證一章一備案”——企業(yè)注冊所需要的全部手續(xù)?！斑@應(yīng)該是國內(nèi)效率最高的地區(qū)?！?/p>

　　天津市檢驗檢疫局今天宣布實施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度、京津冀檢驗檢疫一體化制度、國際航行船舶電訊檢疫制度等12項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，以推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并將陸續(xù)推出36項新制度。與此同時，天津海關(guān)則推出了18項新措施。另據(jù)透露，天津保稅展示交易將推廣到京津冀地區(qū)，首次在全國實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)監(jiān)管……

　　——隨著天津自貿(mào)區(qū)招牌亮相，被寄予厚望的改革齒輪開始了轉(zhuǎn)動。

　　天津港東疆片區(qū)的一名官員表示，我國正在構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，參與新的投資貿(mào)易規(guī)則談判。自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著壓力測試的角色。在“自貿(mào)區(qū)2.0時代”，只有站在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新格局，才能最先享受制度創(chuàng)新帶來的“自貿(mào)區(qū)紅利”。

　　黃興國說，天津要通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，努力當(dāng)好“改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者”。(記者 張國)