原標題：GEP如何給生態(tài)貼上“價簽”
左上圖為鹽田區(qū)義工清理沙灘現(xiàn)場。 林浩生攝右上圖為小梅沙海濱棧道。 劉伯良攝右下圖為鹽田俯瞰。丁慶林攝
圖為鹽田港集裝箱一角。謝建偉攝
圖為小梅沙海濱棧道。劉伯良攝
圖為鹽田區(qū)垃圾減量分類走進綠色軍營宣傳活動現(xiàn)場。 張 甲攝
深圳市鹽田區(qū)在全國率先推出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，為破除“唯GDP政績觀”提供了實踐樣本——
“現(xiàn)在是16時33分，實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)顯示，區(qū)內(nèi)PM2.5監(jiān)測值為33微克/立方米，空氣質(zhì)量指數(shù)為58，處于良好狀態(tài)；鹽田河雙擁公園斷面水質(zhì)級別為Ⅱ類；登山道空氣負氧離子含量為每立方厘米3500萬個……”在廣東深圳市鹽田區(qū)環(huán)境在線監(jiān)測室，區(qū)環(huán)境保護和水務局工作人員向記者演示該區(qū)全要素環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行情況，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境、噪聲、污染源、工業(yè)廢氣和油煙等監(jiān)測指標。
大屏幕上這些不停躍動的數(shù)字，展現(xiàn)了鹽田區(qū)環(huán)境保護全要素、全覆蓋，以及市民全知曉、全參與的一個側面，更支撐起我國第一個城市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算體系的運行。
今年年初，鹽田區(qū)在國內(nèi)首次發(fā)布城市GEP，為生態(tài)環(huán)境貼上“價格標簽”，為“美麗中國”提供量化依據(jù)，也將區(qū)域發(fā)展切換到GDP與GEP“雙核算、雙運行、雙提升”的模式。
“三小三大”，開發(fā)一塊和諧發(fā)展寶地
GEP是“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（Gross Ecosystem Production）的英文簡稱，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值總量。與GDP更關注經(jīng)濟系統(tǒng)運行狀況不同，GEP關注的是生態(tài)系統(tǒng)運行狀況。
在深圳市環(huán)境科學研究院，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：2013年，鹽田區(qū)城市GEP為1015.4億元，是當年GDP的2.48倍，人均GEP約為47.47萬元，單位面積GEP約為13.6億元/平方公里。據(jù)介紹，2014年城市GEP很快就會完成初步核算，預計在上年基礎上會有較大提升。
鹽田區(qū)委書記郭永航說：“GDP反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力，而城市GEP則反映了一個地區(qū)的生態(tài)文明水平。就一個城市的發(fā)展來講，它們就像是‘車之兩輪、鳥之兩翼’，缺一不可?！?/p>
將生態(tài)量化，這個聽起來“不可能完成的任務”，并非一時心血來潮，而是源自鹽田區(qū)多年以來對生態(tài)發(fā)展的堅守。
鹽田區(qū)區(qū)長杜玲將鹽田區(qū)的“生態(tài)家底”概括為“三小三大”：
一是面積小卻是生態(tài)大區(qū)。鹽田總面積僅72.63平方公里，但其中三分之二是生態(tài)線，海岸線長達19.5公里，森林覆蓋面積高達67%。天藍海碧，綠巒疊嶂，這是“山海鹽田”最寶貴的資源；
二是人口少卻是旅游大區(qū)。鹽田常住人口僅20余萬人，卻每年接待超過2000萬人次的國內(nèi)外游客，被《中國國家地理》雜志評為“中國最美的八大海岸”之一；
三是GDP總量相對較小卻是物流大區(qū)。2014年鹽田GDP占深圳GDP總量不足3%，但位于區(qū)內(nèi)的鹽田港卻是全球集裝箱吞吐量最大的單一港區(qū)，也是目前中國大陸遠洋集裝箱班輪密度最高的單個集裝箱碼頭，每日往來拖車超過萬臺。
“鹽田區(qū)天生麗質(zhì)，但也離不開持之以恒的愛護和保養(yǎng)。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，呵護好藍天綠地、青山秀水，把這里建成保護與發(fā)展并重、經(jīng)濟與環(huán)境和諧的宜居寶地，是我們探索建立城市GEP核算體系的初衷?！倍帕嵴f。
兩起兩落，探索一條生態(tài)量化之路
GEP核算并非鹽田獨創(chuàng)。這個概念自2012年提出以來，已在海洋、湖泊、林地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到應用。而對城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進行核算，鹽田區(qū)則是第一個“吃螃蟹者”。
鹽田區(qū)副區(qū)長王守睿向我們講述了一個“兩起兩落”的故事：
2013年2月25日，王守睿從電視上看到一條新聞：我國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項目在內(nèi)蒙古庫布其沙漠落地，立刻啟程前往庫布其實地考察調(diào)研。“我們感到十分震撼。”王守睿感慨道，“庫布其沙漠治理項目給我們帶來了兩點重要啟發(fā)：一是環(huán)境是怎么來的；二是對環(huán)境可以有怎么樣的作為。這堅定了我們要算一算環(huán)境賬的決心?！?/p>
從庫布其回來沒多久，鹽田區(qū)建起了第一套GEP核算體系。但由于過多借鑒庫布其對自然生態(tài)系統(tǒng)的核算，不能系統(tǒng)地反映人口密集的城市生態(tài)特點。他們得出的體會是，城市是個“社會—經(jīng)濟—自然”高度復合的系統(tǒng)，僅靠自然生態(tài)系統(tǒng)的自我降解、自然修復，無法滿足城市人口高度集聚、生產(chǎn)高度集中的人居環(huán)境需求，必須充分發(fā)揮人類智慧，彌補自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復的不足。
在第二次建立的GEP核算體系中，他們嘗試將環(huán)境指標與經(jīng)濟指標融合在一起，卻又使得整個體系過于繁雜，不僅對體系中環(huán)境指標核算及經(jīng)濟指標核算的科學性產(chǎn)生了影響，更使得整個體系在實際運用中難以落地，成了一個大而無用的“花架子”。這一次他們汲取的教訓是，“GDP的計算有一套很成熟、精細的規(guī)則，要在現(xiàn)有計算體系中改變計算法則是很難實現(xiàn)的?！?/p>
對科學與實用的堅持，最終成就了如今鹽田創(chuàng)新的城市GEP核算體系。這是一套獨立于GDP核算體系的城市GEP。在自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的基礎上，增加了人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算,包括水、氣、聲、渣（固廢處理）、節(jié)能減排、環(huán)境健康等價值核算。
“城市GEP作為單獨體系來核算，一方面為GDP的增長框定了限制條件，戴上了‘金箍圈’；另一方面操作起來也更可行、更簡單?！蓖跏仡Ｕf。
三級指標，打造一把自我優(yōu)化標尺
鹽田區(qū)城市GEP核算體系共包含3級指標。一級指標2個，是“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”；二級指標11個，包括生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化、大氣環(huán)境維持與改善、水環(huán)境維持與改善、土壤環(huán)境維持與改善、生態(tài)環(huán)境維持與改善、聲環(huán)境價值、合理處理固廢、節(jié)能減排、環(huán)境健康等；三級指標28個，包括直接可為人類利用的食物、木材、水資源等價值，間接提供的水土保持、固碳產(chǎn)氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能及源于生態(tài)景觀美學的文化服務功能，水、氣、聲、渣、碳減排、污染物減排等指標。
區(qū)環(huán)境保護和水務局局長林惠祥介紹，核算體系在具備通用性的同時，也要充分考慮不同特點。因此，指標的設置具有普遍性，不管農(nóng)村還是城市，都設置了28個指標要素，但具體核算項目可能有所不同，比如針對鹽田港環(huán)境污染治理壓力較大的現(xiàn)實，其主要核算項目就是節(jié)能減排。
這么多指標如何進行賦值和統(tǒng)計呢？據(jù)介紹，“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”的核算方法主要有4種：直接市場法、替代市場法、條件價值法、成果參照法；“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”的核算方法主要有2種：替代工程法、防護費用法。如在人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值的節(jié)能減排方面，該核算體系主要考慮了港口、機動車、綠道自行車等，實現(xiàn)的大氣污染物減排和碳減排。
林惠祥解釋，在上述6種核算方法中，除了條件價值法是主觀方法，其余5種都是客觀方法?！氨ＷC科學性首先要堅持一個標準、一桿秤。相對而言，保證體系的科學系統(tǒng)、完整規(guī)范、簡便實用才最重要，數(shù)值的高低反倒是次要的。不同地區(qū)的‘城市GEP’價值可能難以比較，重要的是與自己縱向比較，不斷提升，達到自我糾偏、自我平衡和自我優(yōu)化?！?/p>
在現(xiàn)場，記者看到了基于這套方法做出的一些測算：鹽田港“油改電”、“油改氣”項目實現(xiàn)大氣污染物減排量約14噸，碳減排量約7.5萬噸；綠道自行車實現(xiàn)大氣污染物減排量約150噸，碳減排量約4.9萬噸。這些節(jié)能減排措施，創(chuàng)造了大約1.5億元的生態(tài)價值。
有了GEP這面城市生態(tài)系統(tǒng)的“鏡子”，當?shù)攸h委、政府和人民群眾不斷提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對城市生態(tài)環(huán)境做加法。
今天的鹽田，轄區(qū)省級宜居社區(qū)建成率已達94%、建成區(qū)人均園林綠地面積23.23平方米、全區(qū)公共自行車租借頻次和水環(huán)境質(zhì)量達標率等多項指標均位列深圳全市最高；率先建成覆蓋全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋；空氣優(yōu)良天數(shù)增至358天，質(zhì)量全市最優(yōu)；PM2.5年均濃度降至28微克/立方米。(經(jīng)濟日報記者 張小影 楊陽騰 齊 平)