中新網(wǎng)北京4月30日電 (記者 陳康亮)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)30日表示，近日銀監(jiān)會(huì)對(duì)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰辦法》(下稱《辦法》)進(jìn)行了修訂，形成修訂征求意見(jiàn)稿，擬向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

　　銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下依法行政工作的需要。《辦法》的修訂既是適應(yīng)當(dāng)前銀行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的需要，也是著力解決行政處罰實(shí)踐中存在的突出困難，提高銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)依法監(jiān)管能力的需要。

　　對(duì)此，中國(guó)社科院法學(xué)所研究員陳新欣亦表贊同。陳新欣指出，此次修改更多地是增加了程序性的規(guī)定，確保行政執(zhí)法的過(guò)程更加公開、透明、規(guī)范，防止行政權(quán)力的濫用，給予當(dāng)事人更好的保護(hù)，是銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)自我革命、自我約束行政權(quán)力的體現(xiàn)。

　　據(jù)悉，此次修訂對(duì)《辦法》的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了較大調(diào)整與修改，由原來(lái)的7章49條增加到11章97條，主要修改內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

　　一是調(diào)整行政處罰職責(zé)分工，優(yōu)化處罰流程，建立“調(diào)查、審理、決定”相分離的新型行政處罰工作機(jī)制。規(guī)定監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)立案、調(diào)查取證、提出行政處罰建議，行政處罰委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)行政處罰案件的審理、組織聽(tīng)證和行政處罰委員會(huì)審議會(huì)議，行政處罰委員會(huì)負(fù)責(zé)審議決定行政處罰案件。

　　二是加大處罰懲戒力度，強(qiáng)調(diào)行政處罰“雙處”原則，不混淆紀(jì)律處分和行政處罰，明確規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰時(shí)，要查清有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依法對(duì)其實(shí)施行政處罰。

　　三是嚴(yán)格立案程序，完善行政處罰立案監(jiān)督管理制度。明確立案標(biāo)準(zhǔn)和立案責(zé)任、建立不立案說(shuō)明理由制度，加強(qiáng)對(duì)立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督與約束，防止處罰立案隨意性，從源頭上規(guī)范和推進(jìn)行政處罰工作。

　　四是細(xì)化調(diào)查取證規(guī)定，強(qiáng)化程序和證據(jù)意識(shí)。為提高行政處罰質(zhì)量，避免調(diào)查程序和證據(jù)瑕疵，保護(hù)處罰相對(duì)人的合法權(quán)益，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，修訂后的《辦法》對(duì)調(diào)查和取證環(huán)節(jié)做了全面、細(xì)致規(guī)定，提出了明確要求。

　　五是加強(qiáng)決策民主化，建立行政處罰委員會(huì)集體審議決定處罰案件制度。規(guī)定設(shè)立行政處罰委員會(huì)，明確規(guī)定行政處罰委員會(huì)職責(zé)、議事規(guī)則、工作程序和決策機(jī)制，保障行政處罰的合法性、科學(xué)性和公正性。

　　六是提高處罰工作效率，嚴(yán)格工作時(shí)限要求，構(gòu)建證據(jù)承認(rèn)和轉(zhuǎn)化制度。規(guī)定處罰各環(huán)節(jié)的工作時(shí)限，要求執(zhí)法人員依法及時(shí)履責(zé)。同時(shí)，為提高執(zhí)法效率、避免重復(fù)取證，修訂后的《辦法》確認(rèn)了執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)化承認(rèn)制度，規(guī)定其他執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件證據(jù)，經(jīng)審查認(rèn)定真實(shí)合法的，可作為行政處罰的證據(jù)。

　　七是公開透明、警示告誡，建立行政處罰信息公開制度。明確要求行政處罰信息應(yīng)當(dāng)公開，規(guī)定了信息公開的范圍與方式，提高處罰工作透明度。(完)