據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，“水車”需要“活水”的推動才能轉(zhuǎn)動。水利是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，目前不足總投資的20%，這就好比只靠一股水流去推動，而如果引入多種“活水”，水車就會轉(zhuǎn)得更快。
如今，這道放活水的閘門打開了。最新消息是，國家發(fā)改委、財政部、水利部部署開展社會資本參與重大水利工程建設(shè)第一批試點工作。選擇12個項目作為國家層面聯(lián)系的試點，啟動第一批社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點工作。將通過2年左右的時間推動完善政府與社會資本合作機制相關(guān)政策。
三部門明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。社會資本愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運營。經(jīng)濟之聲特約評論員、復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊說，引入社會資本的大背景是目前社會資本規(guī)模較大，而公共工程存在資金缺口，兩者能夠找到契合點。
石磊說，引入社會資本近段時間討論較多，也就是財政部今后較長時間內(nèi)重點推的PPP，即公共資本和社會資本共同參與，聯(lián)合投資的一種體制。這個體制首先考慮到僅靠政府一方來投資大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資本投資可能不足，而另一方面社會資本又很充裕，為了盤活社會資本存量，有必要借助于PPP機制，社會資本與公共投資結(jié)合起來，這是做重大工程可以采取的一個很好的措施。
石磊分析，引入社會資本建設(shè)水利事業(yè)，既可以保增長、又可調(diào)結(jié)構(gòu)，還將惠民生，可謂一石三鳥。
石磊稱，引入社會資本最大的好處是盤活社會資本存量，避免公共資本投資不足所帶來基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足的問題，公共投資之所以要用社會資本來參與投資，是公共投資以及將來其它基本民生方面投入的需要，比如基本醫(yī)療、基本社保、基本醫(yī)保、基本住房、環(huán)境保護、食藥安全，生產(chǎn)生活所需要的物質(zhì)文化設(shè)施，這些將來主要由公共部門投資完成，因此只有把社會資本吸收進來，共同參與重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，才既有助于保增長，又有助于調(diào)結(jié)構(gòu)，同時又有利于惠民生，這是一石三鳥的機制設(shè)計。
社會資本參與水利工程將給建設(shè)機制帶來什么樣的變化？從3月份《關(guān)于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》的出臺。到如今選擇12個項目作為國家層面聯(lián)系的試點，引入社會資本進入具體操作的層面。在重大水利工程建設(shè)運營領(lǐng)域引入社會資金“活水”，有什么特殊背景？知名財經(jīng)評論員劉艷也就此作出了評論。
劉艷認為這個背景是綜合的，近幾年國家一直在提倡社會資本進入相關(guān)基建設(shè)施領(lǐng)域，更多是集中在交通、通訊、能源，特別是電力等相應(yīng)的領(lǐng)域，關(guān)于水利項目來講，更多局限于像水處理等水資源綜合利用領(lǐng)域，對于綜合的重大水利工程，特別像水庫項目還沒有一個特別實質(zhì)性的突破。這次試點把焦點聚焦在了這些重大的水利項目，這是一個改革性的重點突破。不再僅是簡單的、日常的一些水務(wù)領(lǐng)域，讓社會資本充分發(fā)揮它的規(guī)模性，以及它的規(guī)范和共贏互動的網(wǎng)絡(luò)性特點，能夠調(diào)動更大的社會資本進入到國家層面的水利工程，是一個很大的改革突破。
社會資本是要逐利的，而水利工程公益性更強一些，如何把握公益和盈利之間的關(guān)系？劉艷表示，公益性也要建立在有一定收益性的基礎(chǔ)之上，才能夠做到持續(xù)發(fā)展。通過這種PPP模式，對于水利行業(yè)的投資運營需要處理好幾關(guān)鍵點才能實現(xiàn)收益共享、風險共擔模式。水利行業(yè)的投融資平臺搭建上要建立一定的基礎(chǔ)：第一，要有一個水務(wù)價格的改革作為配套，讓真正的供水工程以及發(fā)電工程有一定受益。第二，建立和完善水權(quán)交易制度，推動地區(qū)之間以及用戶之間水權(quán)的交易，才能夠釋放水資源的資產(chǎn)性價值。第三，對于國家戰(zhàn)略性的水利工程運營的基礎(chǔ)服務(wù)可以納入到政府公共服務(wù)的采購范圍。第四，是完善現(xiàn)有項目債務(wù)化解機制，特別是對于現(xiàn)有項目的存量債務(wù)要進行一些轉(zhuǎn)換機制，避免出現(xiàn)通過社會資本的引入，變相成為一種向社會資本甩包袱的提放債務(wù)的緩解行為。各項機制的建立才能夠最終達到一個公平競爭和高效競爭的局面。
參加建設(shè)的社會資本種類復雜，包括各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資主體，讓這些資本資質(zhì)不一，引入這多股活水時，應(yīng)該給閘門設(shè)定什么樣的標準，讓它們公平競爭？
劉艷認為，我們經(jīng)常在探討所謂國有資本和民間資本的對立統(tǒng)一問題，但如果放下所有的偏見和固有的理念，就從一個企業(yè)實體化運營的公司化改制的角度來看待，同時，對于這種商業(yè)性的風險和非商業(yè)性的風險有充分認知，國有資本也好，民營資本也好，都會捅到資本這樣一個大盤子里共同推進項目的開展。在商業(yè)風險前都是自收自支，都要自身平衡收益和風險關(guān)系。最根本的是要有一個法律底線，要通過相應(yīng)的法律的保障，對于一些門檻標準進行一定的公平設(shè)置。
有些民間項目質(zhì)量不能得到保障，有些人偷工減料等，如果更多的社會資本介入后，這種水利工程會不會出現(xiàn)這種情況，劉艷表示，首先政府并不是放手不管，還是會設(shè)立相應(yīng)的更為嚴格的監(jiān)管標準。第二，對于投資公益性的項目，企業(yè)也出于自身形象的考慮，不會輕易選擇那些低質(zhì)項目進行投入。