2015年4月27日，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)正式掛牌運(yùn)作。作為深圳未來(lái)發(fā)展的希望所在、潛力所在，國(guó)家先后賦予前海11項(xiàng)重要使命，包括打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、保稅港區(qū)、法治示范區(qū)、人才特區(qū)、服務(wù)業(yè)示范區(qū)、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地、國(guó)際性樞紐港和“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　一年來(lái)，前海不忘重托、不負(fù)使命，快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)88622家，注冊(cè)資本合計(jì)40279.78億元；2015年，累計(jì)形成了102項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中31項(xiàng)納入廣東自貿(mào)區(qū)首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，14項(xiàng)在全省得到復(fù)制推廣；在新城建設(shè)上，2015年全年完成308億元固定資產(chǎn)投資，相當(dāng)于前五年固定資產(chǎn)投資的總和，同比增長(zhǎng)75%。前海，初步實(shí)現(xiàn)了“一年一個(gè)樣”和打造粵港澳合作新平臺(tái)、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)新標(biāo)桿的預(yù)定目標(biāo)。

　　跨越發(fā)展

　　平均每個(gè)工作日新增逾234家企業(yè)

　　前海蛇口自貿(mào)片區(qū)成立元年，深圳高起點(diǎn)謀劃，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為根本定位，重新梳理謀劃前海蛇口區(qū)域的發(fā)展方向。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)確定了依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，圍繞著建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地的戰(zhàn)略定位。

　　在戰(zhàn)略定位的引領(lǐng)下，前海先后出臺(tái)了《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)2015年工作要點(diǎn)》，組織力量研究制定高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則、金融、深港合作、法治、人才和體制機(jī)制六大創(chuàng)新方案，加快編制前海蛇口“十三五”規(guī)劃，力求“五年布局、一年突破”，加快建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港。

　　一年來(lái)，前海經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎，保持高速增長(zhǎng)。片區(qū)掛牌以后，平均每個(gè)工作日新增企業(yè)超過(guò)234家。截至2016年3月底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)88622家，注冊(cè)資本合計(jì)40279.78億元。2016年一季度，前海實(shí)現(xiàn)稅收收入91.44億元，同比增長(zhǎng)177.01%。

　　以金融為核心的高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在前海初步形成，目前金融類企業(yè)達(dá)3.1萬(wàn)家，注冊(cè)資本金2.39萬(wàn)億元，持牌的金融機(jī)構(gòu)98家。作為深圳多層次資本市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，前海的要素交易平臺(tái)也達(dá)19家，其中，前海股權(quán)交易中心首創(chuàng)區(qū)域性股權(quán)交易中心的掛牌展示模式，深圳排放權(quán)交易所是全國(guó)唯一允許境外投資者直接參與投資的要素平臺(tái)。目前，前海已形成了除銀、證、保、公募基金等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)外，還聚集大量PE、融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款、要素交易市場(chǎng)等新型金融業(yè)態(tài)競(jìng)相萌發(fā)的格局。

　　中移國(guó)投創(chuàng)新投資管理有限公司、中信城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)國(guó)際總部、平安信用卡中心、TCL金融總部、華強(qiáng)集團(tuán)金融總部、奇虎360南方總部等一批總部企業(yè)落戶。港資企業(yè)也紛至沓來(lái)，匯豐、恒生、東亞、嘉里、周大福、港鐵、金銀業(yè)貿(mào)易場(chǎng)等一批標(biāo)志性企業(yè)進(jìn)駐，前海香港商會(huì)正式成立。截至2016年3月底，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)港資背景企業(yè)3113家(含港企再投資企業(yè)318家)，注冊(cè)資本合計(jì)3662.31億元。對(duì)前海增加值的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%，稅收占比達(dá)30%。

　　開放發(fā)展

　　55個(gè)國(guó)家和地區(qū)在此設(shè)立企業(yè)

　　優(yōu)化外資企業(yè)審批流程、打造高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、成立前海深港聯(lián)合工作組……作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)在中央深化改革開放、推進(jìn)粵港澳合作、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和平臺(tái)作用日益凸顯。

　　目前深港兩地在合作機(jī)制上已經(jīng)成立了前海深港聯(lián)合工作組，并組建了金融政策等5個(gè)專責(zé)小組。前海還設(shè)立了香港窗口公司，每?jī)芍茉谙愀叟e辦一場(chǎng)推介會(huì)。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)上，前海引入了香港大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)港服務(wù)業(yè)開放，香港注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、房屋經(jīng)理等10多類人才均可在前海從業(yè)執(zhí)業(yè)；前海已出讓的17塊用地中，9塊土地為香港上市企業(yè)或?qū)嶋H控制人注冊(cè)地在香港的企業(yè)競(jìng)得。同時(shí)，前海還出臺(tái)了包括香港在內(nèi)的境外高端人才和緊缺人才的個(gè)人所得稅15%的稅收優(yōu)惠政策，并與香港聯(lián)手打造“前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)”，重點(diǎn)培養(yǎng)具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意念的18—45歲青年以及具高潛質(zhì)的初創(chuàng)企業(yè)。

　　在對(duì)外貿(mào)易方面，正在著力消除投資壁壘的前海，被業(yè)內(nèi)寄予了在“一帶一路”投資和貿(mào)易中釋放巨大合作潛力的希望。隨著招商局集團(tuán)先后啟動(dòng)科倫坡碼頭、澳大利亞紐卡斯?fàn)柛劭?、白俄羅斯中白工業(yè)園和收購(gòu)?fù)炼鋕umport碼頭項(xiàng)目，其足跡已遍布全球五大洲16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的29個(gè)港口，前海的“一帶一路”藍(lán)圖也徐徐展開。

　　《前海國(guó)際合作交流平臺(tái)建設(shè)工作思路(2015-2018年)》出臺(tái)；與印度古吉拉特邦、迪拜經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、愛爾蘭投資發(fā)展局、英中貿(mào)易協(xié)會(huì)、以色列高科技協(xié)會(huì)簽署合作備忘錄；與英國(guó)大使館合作開展“中國(guó)繁榮戰(zhàn)略項(xiàng)目基金”項(xiàng)目；與倫敦金融城共同舉辦前海人民幣國(guó)際化論壇；與英屬維爾京群島合作舉辦發(fā)展論壇；蘇加諾之家(印尼—中國(guó)合作中心)落戶前?！再Q(mào)片區(qū)全年共接待國(guó)外高端訪問(wèn)團(tuán)組49批次，990余人次，大大提升了國(guó)際影響力。

　　在過(guò)去的一年，前海充分發(fā)揮了區(qū)位和政治的優(yōu)勢(shì)，積極探索“前海管理局+招商局”“港口＋園區(qū)”“央企+地方”合作機(jī)制，起草《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)支持企業(yè)和個(gè)人“走出去”工作方案》，支持招商局、中興通訊、中集等重點(diǎn)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家投資布局，積極推動(dòng)與印尼等國(guó)家商建自貿(mào)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2016年3月底，共有55個(gè)國(guó)家和地區(qū)在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)設(shè)立企業(yè)，累計(jì)注冊(cè)外資企業(yè)3341家，其中大部分來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。此外，前海企業(yè)累計(jì)境外直接投資263家企業(yè)(機(jī)構(gòu))，中方協(xié)議投資額50.8億美元，大部分也投向了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　構(gòu)建市場(chǎng)化政府

　　管理運(yùn)行新模式

　　前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的獨(dú)特之處之一，在于將招商局所轄區(qū)塊納入其中，通過(guò)多元化合作，構(gòu)建市場(chǎng)化政府管理運(yùn)行新模式。

　　在管理體制上，自貿(mào)片區(qū)在前海管理局實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方良性互動(dòng)，率先構(gòu)建“政府職能+前海法定機(jī)構(gòu)+蛇口企業(yè)機(jī)構(gòu)+咨委會(huì)社會(huì)機(jī)構(gòu)”的市場(chǎng)化運(yùn)行管理機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)吸納招商局集團(tuán)人員參加。今年，前海管理局?jǐn)M制定并實(shí)施與招商局集團(tuán)合資組建自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司的具體方案，推動(dòng)形成市場(chǎng)化企業(yè)化運(yùn)營(yíng)自貿(mào)區(qū)的新模式。

　　在職能定位上，管委會(huì)重在圍繞國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則、行政管理改革、金融創(chuàng)新等開展制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；而招商局則側(cè)重依托其在港口、貿(mào)易、金融、地產(chǎn)等方面的發(fā)展基礎(chǔ)，兩者相互配合、相互促進(jìn)。

　　在過(guò)去一年的發(fā)展中，前海的多元化合作逐步深入，強(qiáng)化了高端咨詢機(jī)制。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及前海深港合作區(qū)咨詢委員會(huì)第三次會(huì)議成功召開，增補(bǔ)了馬蔚華、王冬勝、李慧敏等8名委員，咨委會(huì)25名成員圍繞自貿(mào)區(qū)和深港合作區(qū)的一系列重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策，開展調(diào)研活動(dòng)，整合各方資源形成工作合力。金融、規(guī)劃建設(shè)、法律事務(wù)、深港青年事務(wù)4個(gè)咨詢委員會(huì)有效運(yùn)作，發(fā)揮了獨(dú)特的咨詢服務(wù)作用。

　　前海強(qiáng)化了法定機(jī)構(gòu)建設(shè)，研究起草《前海管理局關(guān)于深化法定機(jī)構(gòu)改革總體方案》，對(duì)自貿(mào)區(qū)與合作區(qū)行政事項(xiàng)進(jìn)行比對(duì)，梳理出61項(xiàng)行政權(quán)責(zé)清單，51項(xiàng)新增行政事項(xiàng)，研究承接60項(xiàng)省級(jí)下放管理權(quán)限；組織開展全員培訓(xùn)，舉辦8期“前海講堂”、4期“人才沙龍”，組織干部到美國(guó)、香港脫產(chǎn)培訓(xùn)。

　　前海深化“法治示范區(qū)”建設(shè)，組織起草了《深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)條例》，修訂了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》，研究制定了《建設(shè)前海中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)實(shí)施綱要》。前海合作區(qū)人民法院掛牌成立，并被納入全國(guó)綜合性改革示范法院試點(diǎn)。在全國(guó)率先探索涉港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明與適用機(jī)制，“中國(guó)港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明研究中心”“最高人民法院港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明研究基地”和“最高人民法院港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明基地”三大國(guó)家級(jí)域外法律查明機(jī)構(gòu)落戶前海。

　　今年，前海還將繼續(xù)在法治創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，深入推進(jìn)行政審批制度改革，完善自貿(mào)片區(qū)“一站式”行政審批工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)前海區(qū)塊的管理體制向蛇口區(qū)塊的復(fù)制。

　　傳承特區(qū)精神、再燃創(chuàng)業(yè)激情，前海仍在奮進(jìn)的路上。

　　撰文：江強(qiáng) 丁侃