彭建國：員工持股肯定是先試點后推開，可能會選擇原來的試點企業(yè)來進行，也可能單獨來搞。在國家頂層設(shè)計層面，首先必須明確可以搞員工持股的企業(yè)范圍，明確企業(yè)條件，主要是競爭性業(yè)務(wù)、規(guī)范化治理、市場化經(jīng)營，因此壟斷領(lǐng)域企業(yè)和承擔政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)不能搞員工持股。二是關(guān)于持股員工范圍，既不能搞全員持股和平均、把國有資產(chǎn)作為福利分配，也不能搞MBO，員工持股應(yīng)該向技術(shù)骨干、經(jīng)營管理骨干傾斜。同時，對員工持股數(shù)量也應(yīng)有嚴格的限制。三是員工持股要以增資擴股為主，員工可以現(xiàn)金或法律規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資，不得采取低價折股、送股、墊資等方式。四是不得向員工承諾年度分紅回報或設(shè)置托底回購條款，持股員工不得優(yōu)先取得分紅收益。企業(yè)破產(chǎn)重整和清算，不得優(yōu)先向員工股東分配財產(chǎn)。五是不得搞關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。六是嚴格責任追究。
真正有效的混合應(yīng)做到三個方面
中國證券報：2015年隨著一系列頂層設(shè)計方案的下發(fā)，從中央到地方，一場混合所有制改革的大潮也即將來臨，針對目前存在著不想混，不敢混以及不能混等問題，如何才能真正實現(xiàn)有效的混合？上市或者整體上市是不是混改的最終目標？
彭建國：絕大部分國企都對混改抱有極大熱情和希望。國企混改對國企高管來說，有兩個最大的好處：一是混改后國家對企業(yè)的管理控制會減弱，企業(yè)高管手中的自主權(quán)力會更大；二是混改后可以搞員工持股，高管層所持股份會較多些。
改革是有底線和紅線的，底線就是堅持基本經(jīng)濟制度，紅線就是防止國有資產(chǎn)流失。特別是國有資產(chǎn)流失更是高壓線，在國企反腐高壓態(tài)勢下，誰觸線就一定會打死誰，所以頂層設(shè)計沒有出臺、紅線沒有明確之前害怕觸紅線，因而“不敢混”的情況確實存在。國家的頂層設(shè)計，就是要劃定不能混改的圈子即負面清單，使大部分在圈子外面的企業(yè)都可以混改，而少部分在圈子內(nèi)的企業(yè)則“不能混”。
要實現(xiàn)真正有效的混合，應(yīng)注意三個方面：一是規(guī)范的混合，即規(guī)范的制度、規(guī)范的操作、規(guī)范的運行，以防止利益輸送、國資流失而最終損害企業(yè)的發(fā)展。二是優(yōu)勢的混合，即通過混合實現(xiàn)優(yōu)勢互補、國民共進，即“國有企業(yè)實力”+“民營企業(yè)活力”=“混合企業(yè)競爭力”。三是有機的混合，即并非物理式的摻和，而是化學式的有機結(jié)合，混合后內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制完全發(fā)生變化，混合后的企業(yè)里面應(yīng)該找不到混合前原來的A或B，而是一種全新的C。
上市是混改的一種重要形式，也是眾多企業(yè)所追求的一個目標，因為上市可以給企業(yè)帶來擴大融資渠道、提高品牌信譽、規(guī)范企業(yè)管理等好處，有利于企業(yè)快速發(fā)展，同時給企業(yè)高管也帶來較豐厚的薪酬激勵。但上市渠道畢竟相對狹窄?；旄牡淖罱K目標是轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，促進企業(yè)發(fā)展。
商業(yè)一類為混改主戰(zhàn)場
中國證券報：有消息說央企分類將最終分為商業(yè)類和公益類，為何將此前的三類變?yōu)閮深悾?12家央企將如何劃分？分類改革完成后央企是否會迎來一個大重組的過程？
彭建國：央企總體分為商業(yè)類和公益類，但實際上最終還是三類，即商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類也即公共服務(wù)類。商業(yè)一類是指競爭類的企業(yè)，以完全市場化和保值增值為目標；商業(yè)二類是指特殊功能類的企業(yè)，同時具備市場化和社會化目標；公益類則是完全社會化的目標。商業(yè)一類的企業(yè)是混合所有制改革的主戰(zhàn)場。此前屬于壟斷性質(zhì)的石油、電網(wǎng)等企業(yè)我認為屬于商業(yè)二類，其混改要分業(yè)務(wù)板塊。國企混改不僅要一企一策，而且應(yīng)該一個業(yè)務(wù)板塊一個改革策略，具體企業(yè)具體實施。