據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)梳理，在已經(jīng)召開地方兩會(huì)的28個(gè)?。▍^(qū)、市）中，有19?。▍^(qū)、市）下調(diào)了2015年的投資增長(zhǎng)目標(biāo)，5省（區(qū)、市）未設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)。
專家認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，且資源更加強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)進(jìn)行配置，再加上地方政府債務(wù)壓力偏重，今年雖然各地仍然會(huì)延續(xù)通過抓重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)的一貫思路，但是效果與此前幾年相比可能較為有限。下調(diào)投資增速說明地方政府更加實(shí)事求是，如果投資效率和質(zhì)量能高一些，這反而是好事。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能。從去年10月至今，國務(wù)院在不足5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革。專家認(rèn)為，穩(wěn)投資進(jìn)而穩(wěn)增長(zhǎng)，還要依靠投融資體制改革。
放緩19省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)
統(tǒng)計(jì)顯示，28個(gè)?。▍^(qū)、市）中，除重慶市、安徽省去年未設(shè)定投資增長(zhǎng)目標(biāo)無法比較外，計(jì)有貴州、天津、新疆、陜西、湖北、江西、青海、湖南、山東、河南、四川、甘肅、廣西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、遼寧、山西19個(gè)?。▍^(qū)、市）下調(diào)了2015年的投資增長(zhǎng)目標(biāo)；有北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江5省市未設(shè)定目標(biāo)，其中北京、上海、浙江3省市連續(xù)兩年未設(shè)目標(biāo)。此外，僅有西藏上調(diào)今年投資目標(biāo)，福建保持18%增速不變。
在下調(diào)的各省份中，遼寧從去年的目標(biāo)增長(zhǎng)18%下調(diào)至6%，下調(diào)幅度最大；云南下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)緊隨其后；另有7個(gè)?。▍^(qū)、市）下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)。另計(jì)有18個(gè)?。▍^(qū)、市）2015年投資增長(zhǎng)目標(biāo)低于去年當(dāng)?shù)貙?shí)際完成的投資增長(zhǎng)率。至此，我國已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)多數(shù)省份下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)象，且今年下調(diào)的省份數(shù)量比去年至少增加5個(gè)。
對(duì)于地方為何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大的2015年下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)，中國銀行總行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)研究員周景彤認(rèn)為主要是兩方面原因?qū)е碌?。首先，在杠桿率較高、地方債務(wù)較重、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的大背景下，投資增速適當(dāng)下調(diào)，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)形勢(shì)變化的必然選擇。其次，地方存量債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、還本付息壓力大，在經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)調(diào)整、土地收入減少的情況下，新上項(xiàng)目的能力受到很大影響。
“投資增長(zhǎng)慢一點(diǎn)，但如果投資質(zhì)量和效率能高一點(diǎn)，對(duì)中國中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)定性提高反而都是好事。這也說明地方政府更加實(shí)事求是，能客觀把握宏觀發(fā)展大勢(shì)和發(fā)展方向，力求提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。”他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于中高速水平，投資增長(zhǎng)下降既是中高速增長(zhǎng)的原因，又是中高速增長(zhǎng)的結(jié)果。而且，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果相對(duì)不足，下調(diào)投資增長(zhǎng)目標(biāo)還有助于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
理順改革投資管理方式
投資增長(zhǎng)放緩很大程度上與可用資金不足有關(guān)，這就需要改革投融資渠道。“中國經(jīng)濟(jì)要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)站出來，這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)我個(gè)人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如何打造這一新增長(zhǎng)點(diǎn)?關(guān)鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長(zhǎng)期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的融資和投資渠道；同時(shí)也建立基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的還款機(jī)制，包括公私合營機(jī)制以及未來各級(jí)政府的由財(cái)政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機(jī)制。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵(微博)說。
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