作為以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制工作自去年4月啟動備受關(guān)注。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》昨日引述消息人士指，當(dāng)前“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，初步文本或在今年年底之前完成。
而《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》今日報(bào)道稱，“十三五”規(guī)劃已于春節(jié)前正式進(jìn)入編制階段，規(guī)劃草案編制大約會持續(xù)半年。按照慣例，規(guī)劃初稿將在今年秋季召開的中共中央全會上提交審議，并確定基本規(guī)劃思路。2016年，也就是“十三五”開局之年的全國兩會上，將通過正式的“十三五”規(guī)劃綱要。
報(bào)道透露，“十三五”規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)中有中央和地方多個核心決策部門的人士，多位大名鼎鼎的各領(lǐng)域?qū)W者專家也將成為重要的智力支持。
規(guī)劃思路：沖刺2020年全面小康
我國是從1953年開始以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年規(guī)劃”，簡稱為“一五”，然后以此類推。“十三五“規(guī)劃的全稱是“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”，起止時間是2016年到2010年。
去年4月17日，國家發(fā)改委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。當(dāng)前，國家有關(guān)部門正就“十三五”規(guī)劃編制開展積極工作。
從宏觀看，“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的最后一個五年規(guī)劃(在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會)。憧憬今后5年的另一個戰(zhàn)略意義在于，十八大報(bào)告指出，2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
鑒于“十三五”是我國全面建成小康社會的沖刺期，“十三五”規(guī)劃的歷史作用至關(guān)重要。國家發(fā)改委官員此前公開表示，中國已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道稱，“復(fù)合性目標(biāo)高”是學(xué)界對“十三五”規(guī)劃的普遍期待。“2020年全面建成小康社會”的目標(biāo)有著豐富的內(nèi)涵，既包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”(在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番)，也包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等五位一體總布局的重要發(fā)展目標(biāo)。
國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林指出，如果2015年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長，要想在2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長翻番的目標(biāo)，則“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)增長，6.5%是底線。要實(shí)現(xiàn)這樣的增長，中國需要有足夠的戰(zhàn)略耐心處理好在大國覺醒過程中復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系，維護(hù)好并利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)一步加快制度改革，使企業(yè)家有信心形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的大背景下，專家學(xué)者普遍建議，規(guī)劃要多一些公共服務(wù)，少一些市場干預(yù)；多一些結(jié)果指標(biāo)，少一些過程指標(biāo)；多一些銜接協(xié)調(diào)，少一些交叉扯皮；多一些遠(yuǎn)景戰(zhàn)略，少一些急功近利。“十三五”規(guī)劃應(yīng)從編制階段就徹底克服“GDP崇拜”，政府要回歸到提供制度保障以及基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、環(huán)境安全等公共產(chǎn)品的主業(yè)上來，盡量對能由市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少干預(yù)。
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